南山區(qū)自主創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為建設深圳國際科技、產業(yè)創(chuàng)新中心核心區(qū)，打造世界級創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)，實施“科技創(chuàng)新+總部經濟”雙輪驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現有質量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展，根據國家、省、市有關鼓勵、促進產業(yè)發(fā)展的政策措施，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 區(qū)政府設立南山區(qū)自主創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”），為促進創(chuàng)新驅動和提升全區(qū)社會經濟發(fā)展水平提供政策性資金支持。

第三條 成立南山區(qū)自主創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展專項資金領導小組，作為資金安排、使用和管理的決策審批機構。根據對扶持類別、范圍和對象的不同側重，專項資金下設節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、經濟發(fā)展、人才工作、綠色建筑、文化產業(yè)發(fā)展等六個分項資金，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)人力資源局、區(qū)住房建設局、區(qū)文化廣電旅游體育局分別為六個分項資金的主管部門。與專項資金的安排、使用和管理相關的各資金主管部門會同區(qū)財政部門根據實際情況，適時就各分項資金的撤銷、新設、合并及修訂、調整提出方案，經專項資金領導小組會議研究同意后按程序報請區(qū)政府批準印發(fā)。

第四條 專項資金的使用主要采取無償資助的方式，具體包括評審類資助、核準類資助和專項類資助。評審類項目適用擇優(yōu)淘汰原則；核準類項目適用普惠性原則；專項類項目適用“一事一議”方式。各類申報項目的性質、條件、資助方式和資助額度等，以各分項資金實施細則的規(guī)定為準。

符合條件的企事業(yè)單位在項目完成前申請專項資金資助的（以下簡稱“事前資助項目”），應與資金主管部門簽訂合同，明確資金使用要求；在項目完成后申請獲得的專項資金，應視同其自有資金，由申請單位依法依規(guī)安排使用；資金主管部門可對資金的安排使用提出指導性要求。

第五條 專項資金按規(guī)定實行預算管理。

（一）各資金主管部門根據國家、省、市最新政策精神及上年度資助情況，編制下一年度產業(yè)發(fā)展引導方案，確定專項資金支持的方向、結構、重點。

（二）區(qū)財政局根據各資金主管部門產業(yè)發(fā)展引導方案，結合下一年度財政收支預算和經濟發(fā)展目標，提出專項資金預算總規(guī)模和各分項資金預算安排意見，一并納入區(qū)年度預算草案，按規(guī)定程序報批。

（三）各資金主管部門依據各分項資金實施細則，在批復的分項資金預算額度內進行合理分解。按照年度預算編制程序結合上一年度專項資金預算執(zhí)行情況、績效目標完成情況和下一年度任務目標，按照預算編制要求制定分項資金年度使用計劃。年初預算編制時需提交年初產業(yè)引導方案、年度績效目標、績效目標評價體系，同部門預算一并報區(qū)財政局。

（四）同一分項資金內不同扶持類別的資金額度，可由各資金主管部門按實際需求和使用情況在各自預算額度內統籌調配。

第六條 專項資金的安排使用堅持公平、公開、公正的原則，根據扶持類別、扶持范圍和扶持對象的不同特點，分別采用評審、核準等辦法確定扶持項目，實行自愿申報、科學決策和績效評估的管理制度。

第七條 專項資金的具體扶持對象、扶持措施，分別由 《南山區(qū)自主創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展專項資金節(jié)能減排分項資金實施細則》《南山區(qū)自主創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展專項資金科技創(chuàng)新分項資金實施細則》《南山區(qū)自主創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展專項資金經濟發(fā)展分項資金實施細則》《南山區(qū)自主創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展專項資金人才工作分項資金實施細則》《南山區(qū)自主創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展專項資金綠色建筑分項資金實施細則》《南山區(qū)自主創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展專項資金文化產業(yè)發(fā)展分項資金實施 細則》另行作出規(guī)定。

第二章 專項資金的管理機構與職責

第八條 專項資金領導小組由區(qū)長任組長，各資金主管部門的分管區(qū)領導任副組長，組成人員包括區(qū)人才工作局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源局、區(qū)住房建設局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)統計局、區(qū)企業(yè)服務中心、市市場監(jiān)督管理局南山監(jiān)管局等部門主要負責人。專項資金領導小組對資金的安排、使用和管理行使決策權、監(jiān)督權，領導小組辦公室根據各資金主管部門的申請，組織召開領導小組會議。領導小組辦公室設在區(qū)企業(yè)服務中心。

第九條 區(qū)企業(yè)服務中心履行以下職責：

（一）履行領導小組辦公室職責，根據各資金主管部門的申請，組織召開領導小組會議；負責領導小組會議紀要的起草、印發(fā)和會議議定事項的督辦；

（二）負責專項資金管理辦法文件的起草，統籌開展管理辦法和分項資金實施細則、操作規(guī)程等文件的宣講；

（三）負責項目申報受理，通過南山區(qū)產業(yè)發(fā)展綜合服務平臺對申報材料進行形式審查；

（四）統籌各資金主管部門提交領導小組會議審議的材料，統一查詢相關信息；

（五）負責管理南山區(qū)產業(yè)發(fā)展綜合服務平臺，并根據各資金主管部門反饋信息建立企業(yè)信用記錄。

第十條 區(qū)財政局履行以下職責：

（一）在審核各資金主管部門年度資金預算及上年度決算的基礎上，編制專項資金年度總預算；

（二）對各資金主管部門提交領導小組會議審議的具體資金使用計劃進行復核，并將核算企業(yè)申報受區(qū)級地方財力貢獻項目情況反饋領導小組辦公室；

（三）配合各資金主管部門下達項目資助計劃，及時安排資金；

（四）監(jiān)督檢查專項資金管理和使用情況，組織開展專項資金績效評價工作。

第十一條 各資金主管部門履行以下職責：

（一）制定分項資金實施細則、操作規(guī)程；

（二）在每年12月31日前完成相關分項資金下一年度預算和資金使用計劃的編制工作；

（三）在每年3月31日前完成相關分項資金上年度決算報告的編制工作；

（四）審核項目申請，組織開展項目考察、評審和核準工作，提出資金支持意見，處理項目申報單位的質疑和投訴；

（五）會同區(qū)財政部門分批次下達項目資助計劃；

（六）對事前資助項目的資金使用情況進行監(jiān)督管理、項目完成情況進行驗收，將企業(yè)違規(guī)申報和使用專項資金情況及時反饋領導小組辦公室；

（七）組織開展分項資金使用績效評價。

第十二條 其它成員單位履行以下職責：

（一）區(qū)統計局：負責對申報企業(yè)在地統計開展情況進行核查，配合各資金主管部門審查相關統計數據，協助開展專項資金績效評價工作；

（二）市市場監(jiān)督管理局南山監(jiān)管局：負責對申報企業(yè)注冊地情況進行核查。

第三章 專項資金的安排與管理

第十三條 堅持總量控制的原則。

（一）單個扶持項目資助金額原則上不得超過1000萬元；

（二）同一項目不得重復申請資金扶持；

（三）專項資金評審類資助，同一單位每一年度資助項目不得超過一個，連續(xù)資助原則上不得超過三年；

（四）每家單位同一年度獲得的資助金額原則上不超過其上一年度形成的區(qū)級地方財力貢獻。

對于超過上述限制，但資金主管部門認為確實有必要增加資助的，該資金主管部門應向領導小組會議提交專項申請。

除外情形：

（一）發(fā)明專利、應用基礎研究、公共服務平臺支持計劃、總部企業(yè)辦公用房扶持、金融機構辦公用房扶持、上市企業(yè)辦公用房扶持、重點企業(yè)落戶資助、文化（體育）產業(yè)骨干企業(yè)辦公用房扶持等資助不受本條第一款第一項的資助金額限制；

（二）個人申請者，行業(yè)協會、科研院校等非營利性機構，及各分項資金實施細則中規(guī)定的除外項目不受本條第一款第四項的限制。

第十四條 最近三年累計獲得資金扶持額度：

（一）100萬元（含）以上300萬元以下的企業(yè)，原則上應書面承諾獲得扶持資金后三年內注冊登記地址不遷出南山區(qū)，不改變在南山區(qū)的納稅義務和統計數據申報義務，并配合相關職能部門履行好社會責任。

（二）300萬元（含）以上的企業(yè)，原則上應書面承諾獲得扶持資金后五年內注冊登記地址不遷出南山區(qū)，不改變在南山區(qū)的納稅義務和統計數據申報義務，并配合相關職能部門履行好社會責任。

具體項目要求在各分項資金的操作規(guī)程中列明。

第十五條 事前資助項目資金的使用實行分批撥付制度。項目申報單位應與資金主管部門簽訂合同，按照合同約定的內容，根據受資助項目的完成進度情況分批撥付資金。獲得專項資金事前項目資助的單位，因故取消項目、因不可抗力原因無法繼續(xù)履行合同或專項資金繼續(xù)支持已無必要時，應及時申報并辦理合同解除手續(xù)。合同解除后，負責管理該資金的資金主管部門應視情況組織審計并及時收回剩余專項資金。

第四章 專項資金的申請與審批

第十六條 專項資金采取“統一受理、分別審核、集中決策”的管理模式。相關政策可根據實際情況進行調整，調整事項及時公告。

第十七條 申請專項資金資助的單位原則上須滿足以下基本條件：

（一）在南山轄區(qū)內登記注冊、具有獨立法人資格；

（二）履行統計數據申報義務、守法經營、誠實守信、有規(guī)范健全的財務制度；

（三）應積極配合區(qū)委、區(qū)政府相關工作；

（四）各產業(yè)資金支持政策中有其他除外情形的，資金主管部門應在其分項資金實施細則中另行作出明確規(guī)定。

第十八條 有下列情況之一的，專項資金不予資助：

（一）近三年內在稅收、安全生產、環(huán)保、勞動等方面存在重大違法行為，受到有關部門行政處罰的；

（二）申報材料有弄虛作假情況的；

（三）近三年內申請單位以及單位法人存在違規(guī)申報使用政府資金、商業(yè)賄賂、不良信用記錄等情況的；

（四）提出資助申請后，將企業(yè)注冊地搬離南山和未按規(guī)定提交統計報表、在南山區(qū)產業(yè)發(fā)展綜合服務平臺填報相關數據的。

第十九條 項目的申請與審核原則上應遵循以下程序：

（一）申請單位按照相關資金操作規(guī)程的具體要求備齊資料，通過南山區(qū)產業(yè)發(fā)展綜合服務平臺提出資助申請，并按要求將有關材料遞交指定窗口；

（二）區(qū)企業(yè)服務中心統一受理單位申請，對申報材料進行形式性審核；

（三）各資金主管部門對申請項目進行核準或組織評審，并編制項目資助計劃；

（四）區(qū)財政局對資金主管部門的項目資助計劃進行復核，區(qū)統計局對申報企業(yè)在地統計開展情況進行核查，市市場監(jiān)督管理局南山監(jiān)管局對申報企業(yè)注冊地情況進行核查；

（五）區(qū)企業(yè)服務中心將各資金主管部門項目資助計劃向社會公示5個工作日，對公示期滿，無有效投訴的項目資助計劃，提交領導小組會議進行審議；

（六）召開領導小組會議，對各資金主管部門提交的專項資金項目資助計劃進行審定；

（七）各資金主管部門依據領導小組會議要求，會同區(qū)財政部門聯合行文下達資金計劃；

（八）對獲得專項資金扶持的事前資助項目，各資金主管部門與項目申報單位簽訂專項合同；

（九）區(qū)財政部門及時安排資金，各資金主管部門辦理資金撥付手續(xù)；

（十）產業(yè)資金支持政策中申請與審核程序有其他除外情形的，在各分項資金實施細則中另行作出明確規(guī)定。

第二十條 事前資助項目堅持項目到期驗收再申請的原則。對于逾期不提交驗收申請的項目承擔單位，不允許其申報專項資金；對于驗收不通過的項目承擔單位，自驗收結論出具之日起三年內不允許其申報專項資金；對于逾期提交驗收申請但最終驗收通過的項目承擔單位，自驗收結論出具之日起恢復其專項資金申報資格。

第五章 監(jiān)督與檢查

第二十一條 各資金主管部門應嚴格按照本辦法的規(guī)定管理專項資金，對資助項目的實施、獲得資助企業(yè)的發(fā)展等情況進行跟蹤管理。區(qū)財政部門應加強對專項資金的監(jiān)督。

獲得專項資金資助的單位，有違反法律法規(guī)和合同約定，采取商業(yè)賄賂等其它不正當手段申請、虛報、冒領、截留、挪用、擠占專項資金行為以及拒絕配合專項資金監(jiān)督檢查情況的，由相關資金主管部門責令其限期改正、追回財政資金并依法追究其法律責任。對被證實存在以上違規(guī)行為的單位以及該單位法人由領導小組辦公室將其錄入誠信檔案，五年內停止其專項資金資助申請資格。

第二十二條 與專項資金管理相關的工作人員、評審機構及專家違反本辦法規(guī)定，不認真履行職責，與受資助單位人員串通、弄虛作假的，由相關部門依照有關規(guī)定對責任單位和人員進行責任追究；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 附則

第二十三條 本辦法由區(qū)企業(yè)服務中心負責解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年。《南山區(qū)自主創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》（深南府辦規(guī)〔2018〕3號）同時廢止。

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