更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要及年度計(jì)劃目標(biāo)，特制定本計(jì)劃。
深圳市發(fā)展和改革委員會：深圳市2019年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃
-
原文內(nèi)容
深圳市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《深圳市2019年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃》的通知
為貫徹落實(shí)黨的十九大會議精神，加快建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例，更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要及年度計(jì)劃目標(biāo)，特制定本計(jì)劃。
一、2018年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況
2018年，全市投資工作堅(jiān)決貫徹市委市政府的戰(zhàn)略部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)、支撐和帶動作用，促進(jìn)全社會有效投資合理增長。2018年市政府投資持續(xù)加大對社會民生、生態(tài)文明、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域和特區(qū)一體化項(xiàng)目的投資力度，全年市本級政府投資計(jì)劃安排項(xiàng)目641個，總投資9720億元，安排并下達(dá)年度投資計(jì)劃530億元。
2018年完成市本級政府投資約540億元，計(jì)劃完成率102%，全年市區(qū)兩級政府投資完成約1300億元，推動全市固定資產(chǎn)投資突破6000億元，增長率超過20%，為促進(jìn)城市功能品質(zhì)穩(wěn)步提升、順利完成經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。軌道交通四期6號線支線、12號線、13號線、14號線和16號線全面開工建設(shè)，在建里程達(dá)275公里。沙河西路與西部通道側(cè)接線、南坪快速路三期等項(xiàng)目主體工程完工，媽灣跨海通道（月亮灣大道-沿江高速）工程、新城立交完善工程等項(xiàng)目開工建設(shè)，新開工建設(shè)管廊28公里，建成14.6公里。
（二）文教衛(wèi)生及保障性住房取得積極成效。中山大學(xué)·深圳校區(qū)開工建設(shè)，深圳技術(shù)大學(xué)去籌設(shè)立，清華大學(xué)國際研究生院獲批，深圳中學(xué)（泥崗校區(qū)）開工建設(shè)，新增公辦中小學(xué)學(xué)位6.3萬個。中山大學(xué)附屬第七醫(yī)院、深圳大學(xué)總醫(yī)院、健寧醫(yī)院開業(yè)運(yùn)營，新增7家三甲和三級醫(yī)院，新增床位2555張。新建和改造提升各類公園60個，全市公園總數(shù)達(dá)到960個，人均公園綠地面積15.95平方米。全年建設(shè)籌集人才住房和保障性住房8.9萬套、供應(yīng)4.6萬套。
（三）治水提質(zhì)效果顯現(xiàn)。全年共安排治水提質(zhì)項(xiàng)目397個，完成河道整治152.6公里，146個黑臭水體得到治理，污泥無害化處理率達(dá)100%，新建污水管網(wǎng)長度2855公里，新建海綿城市達(dá)標(biāo)面積55平方公里。
（四）智慧城市建設(shè)提速。出臺新型智慧城市建設(shè)總體方案和“一圖全面感知、一鍵可知全局、一體運(yùn)行聯(lián)動、一號走遍深圳、一屏智享生活、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”六個一實(shí)施方案，30個示范項(xiàng)目和20個重點(diǎn)工程全面加快推進(jìn)。
二、2019年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排情況
（一）總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東、深圳重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，緊密銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要及年度計(jì)劃目標(biāo)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
——堅(jiān)持保持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦綜合交通、城市水務(wù)、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)適度擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施有效投資。
——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，對標(biāo)最高、最好、最優(yōu)，把高質(zhì)量貫穿于城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程和各環(huán)節(jié)，構(gòu)建安全、便捷、高效、智慧的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施供給體系。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)特區(qū)一體化，加快深汕特別合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全市區(qū)域協(xié)同發(fā)展均衡發(fā)展良好格局。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧深化改革，加強(qiáng)前期項(xiàng)目規(guī)劃培育和儲備，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及督促調(diào)度，多渠道籌措財(cái)政性資金，深化項(xiàng)目投融資改革，形成項(xiàng)目儲備建設(shè)滾動接續(xù)機(jī)制。
（二）投資規(guī)模及資金來源
2019年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃830億元，同比增長20.3%。其中：市本級政府投資規(guī)模610億元，同比增長15.1%，占比73.5%；根據(jù)第五輪市區(qū)政府投資事權(quán)劃分方案，轉(zhuǎn)移下放區(qū)級政府投資規(guī)模220億元，同比增長37.5%，占比26.5%。
2019年市本級政府投資項(xiàng)目計(jì)劃610億元，由市政府預(yù)算統(tǒng)籌安排，其中國土基金及專項(xiàng)資金62.6億元。
經(jīng)匯總，各區(qū)（含新區(qū)、合作區(qū)）2019年區(qū)本級政府投資項(xiàng)目計(jì)劃合計(jì)約820億元，市區(qū)兩級政府投資總規(guī)模共1430億元，增長19.2%，預(yù)計(jì)推動2019年全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到7000億元，增長13%左右。
（三）項(xiàng)目分類
政府投資項(xiàng)目實(shí)行ABC分類管理制度，2019年市本級政府投資項(xiàng)目計(jì)劃共安排項(xiàng)目735個，總投資12413億元，至2018年底累計(jì)安排投資1749億元，2019年計(jì)劃安排投資610億元。具體如下：
——A類項(xiàng)目。包括年度續(xù)建和已完成初步設(shè)計(jì)概算階段審批程序并具備開工條件的新開工項(xiàng)目，共安排項(xiàng)目368個，年度計(jì)劃投資610億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目269個，個數(shù)占比73.1%，年度計(jì)劃投資533億元，投資占比87.4%；新開工項(xiàng)目99個，個數(shù)占比26.9%，年度計(jì)劃投資77億元，投資占比12.6%。其中，預(yù)留調(diào)節(jié)資金9億元，前期經(jīng)費(fèi)9億元。
——B類項(xiàng)目。包括完成可行性研究階段審批程序的前期項(xiàng)目，共安排項(xiàng)目120個，總投資374億元。
——C類項(xiàng)目。包括已完成立項(xiàng)審批以及納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，或經(jīng)市委常委會議、市政府常務(wù)會議審議通過，并完成登記賦碼的前期項(xiàng)目，共安排項(xiàng)目247個，總投資4898億元。
B、C類項(xiàng)目將根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度及資金需求，及時安排前期工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際工作進(jìn)展確需調(diào)整年度投資計(jì)劃的，所需資金按程序在預(yù)留調(diào)節(jié)資金中統(tǒng)籌安排。
（四）重點(diǎn)領(lǐng)域
根據(jù)2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和市委市政府年度重點(diǎn)工作安排，2019年市本級政府投資重點(diǎn)投向城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新配套四大領(lǐng)域。2019年市本級政府投向原特區(qū)外及特區(qū)一體化項(xiàng)目投資約512億元，占年度投資規(guī)模83.9%，同比提高2.9個百分點(diǎn)。
——城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：加快推進(jìn)軌道交通、城市干線路網(wǎng)、綜合立體停車場、綜合管廊等工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)軌道交通三期、三期調(diào)整、四期工程及車公廟、前海綜合交通樞紐工程建設(shè)，加快媽灣跨海通道、春風(fēng)隧道、坪鹽通道、坂銀通道、東部過境高速公路、沙河西路快速化改造、鹽港東立交、西鄉(xiāng)綜合車場、大運(yùn)新城綜合車場、空港新城綜合管廊、沙河?xùn)|綜合管廊、小梅沙-大梅沙綜合管廊等項(xiàng)目建設(shè)。該領(lǐng)域計(jì)劃安排年度投資287.4億元，占市本級政府投資計(jì)劃總規(guī)模的47.1%。
——民生服務(wù)領(lǐng)域：繼續(xù)完善多層次教育發(fā)展體系，重點(diǎn)推進(jìn)中山大學(xué)·深圳建設(shè)工程、深圳北理莫斯科大學(xué)建設(shè)工程、深圳技術(shù)大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目（一期）、南方科技大學(xué)校園建設(shè)工程（二期）、龍華中學(xué)及觀瀾中學(xué)改擴(kuò)建工程等高校及普高項(xiàng)目建設(shè)。加快完善城市醫(yī)療資源均衡布局，重點(diǎn)推進(jìn)市新華醫(yī)院、市第二兒童醫(yī)院、市口腔醫(yī)院、大鵬醫(yī)院、市醫(yī)學(xué)臨床技能模擬培訓(xùn)中心“1+13”等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)人才住房和保障性住房建設(shè)購置及配套設(shè)施建設(shè)。該領(lǐng)域計(jì)劃安排年度投資137.7億元，占市本級政府投資計(jì)劃總規(guī)模的22.6%。
——生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域：打贏治水提質(zhì)殲滅戰(zhàn)，重點(diǎn)推進(jìn)茅洲河流域水環(huán)境綜合整治、龍崗河流域水環(huán)境綜合整治、坪山河流域水環(huán)境綜合整治、沙灣河流域水環(huán)境綜合整治、布吉河水環(huán)境綜合整治及橫嶺、觀瀾、龍華、布吉等水質(zhì)凈化廠提標(biāo)改造項(xiàng)目建設(shè)。加快完善垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)下坪填埋場安全隱患治理應(yīng)急搶險救災(zāi)工程、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站綜合監(jiān)管平臺等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、特色主題公園及市屬公園品質(zhì)提升等工程建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境及氣象監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)藍(lán)天工程大氣觀測超級站、核與輻射環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、“平安海洋”深圳氣象服務(wù)保障系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)。該領(lǐng)域計(jì)劃安排年度投資60.9億元，占市本級政府投資計(jì)劃總規(guī)模的10.0%。
——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新配套領(lǐng)域：加快推進(jìn)自主創(chuàng)新載體、科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)裝置群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)光明科學(xué)城啟動區(qū)土建工程、未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、智能網(wǎng)聯(lián)交通測試示范平臺臨時封閉測試區(qū)、深圳國際生物谷壩光核心啟動區(qū)市政設(shè)施、深圳國際會展中心等項(xiàng)目建設(shè)。該領(lǐng)域計(jì)劃安排年度投資124.0億元，占市本級政府投資計(jì)劃總規(guī)模的20.3%。
三、保障措施
（一）全面加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。科學(xué)制定施工計(jì)劃，強(qiáng)化工程建設(shè)管理，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，厘清工作責(zé)任，合理確定關(guān)鍵工程節(jié)點(diǎn)，在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，全力加快工程建設(shè)進(jìn)度，健全項(xiàng)目分級協(xié)調(diào)機(jī)制，完善“智慧投資”項(xiàng)目管理信息平臺，全面推行網(wǎng)上協(xié)調(diào)方式，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目全流程網(wǎng)絡(luò)化管理，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速提效。
（二）全面推進(jìn)審批改革提質(zhì)提效。按照“主動服務(wù)、優(yōu)化審批、改進(jìn)方式、放管并重”的原則，多方面多層次多領(lǐng)域改革創(chuàng)新，進(jìn)一步簡化審批流程，提高審批質(zhì)量效率。加快完善政務(wù)云平臺、公共支撐云平臺和大數(shù)據(jù)分析利用工具平臺，加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，完善投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，探索創(chuàng)新智能審批模式。加快推動“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，對已開展項(xiàng)目概算審核并具備開工建設(shè)條件的項(xiàng)目納入A類計(jì)劃，待完成概算審批手續(xù)后下達(dá)年度投資計(jì)劃，確保項(xiàng)目早日開工建設(shè)。
（三）完善前期項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。全面加快推進(jìn)“十三五”重點(diǎn)前期項(xiàng)目工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促調(diào)度，統(tǒng)籌重點(diǎn)前期項(xiàng)目各項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查及考評，科學(xué)制訂項(xiàng)目前期工作計(jì)劃及任務(wù)清單，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)時間節(jié)點(diǎn)和工作任務(wù)，加大規(guī)劃選址、用地、用林、用海、環(huán)評、水土保持等方面前期工作協(xié)調(diào)力度，加大推進(jìn)征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實(shí)，推動項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。
（四）加大財(cái)政性資金支持保障。探索創(chuàng)新財(cái)政性資金投入機(jī)制和管理模式，積極爭取財(cái)政部更多的資金政策支持，加大地方政府一般債券發(fā)行規(guī)模，搶抓地方政府專項(xiàng)債券改革契機(jī)，積極爭取新增債券支持。研究引入基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，大力推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式，打破行政壟斷和市場壁壘，向社會資本尤其是民間資本全面開放傳統(tǒng)上由政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與城市補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（五）加強(qiáng)投資監(jiān)督績效考核。建立健全各部門的年度投資考核指標(biāo)體系及通報(bào)機(jī)制，定期匯總項(xiàng)目進(jìn)展情況并進(jìn)行通報(bào)。強(qiáng)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位及咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位竣工驗(yàn)收主體責(zé)任，督促各職能部門依據(jù)監(jiān)管分工與職責(zé)要求，嚴(yán)格工作時限、規(guī)范驗(yàn)收行為，加快項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、竣工決算審計(jì)、竣工財(cái)務(wù)決算。強(qiáng)化項(xiàng)目后評價管理，對已經(jīng)完成的項(xiàng)目目標(biāo)、過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)客觀分析，進(jìn)一步提高投資決策管理水平。
深圳市發(fā)展和改革委員會
2019年1月21日
