加快建設(shè)科技創(chuàng)新活躍的深圳東部中心，努力成為后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，推動(dòng)更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益。
深圳市坪山區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法
-
原文內(nèi)容
深圳市坪山區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法
深坪府辦規(guī)〔2018〕16號(hào)
第一章 總則
第一條 為加快建設(shè)科技創(chuàng)新活躍的深圳東部中心，努力成為后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，推動(dòng)更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合坪山區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金是區(qū)政府為推動(dòng)區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展而設(shè)立的專項(xiàng)資金，是將原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行合并，統(tǒng)籌形成的科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金?？萍紕?chuàng)新專項(xiàng)資金的規(guī)模由區(qū)政府審批決定后，由區(qū)財(cái)政部門每年從預(yù)算中安排，專項(xiàng)資金實(shí)際支出規(guī)模不得超過批準(zhǔn)的總額。
第三條 科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的管理和使用堅(jiān)持“依法、依規(guī)、公開、公平、公正”的原則，資助金額實(shí)行單個(gè)項(xiàng)目與總量控制相結(jié)合的原則。
第四條 科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金具體包括評(píng)審類資助和核準(zhǔn)類資助，以事后資助方式為主。評(píng)審類項(xiàng)目適用擇優(yōu)原則；核準(zhǔn)類項(xiàng)目適用普惠性原則。各類申報(bào)項(xiàng)目的性質(zhì)、條件、資助方式和資助額度等，以區(qū)政府或科技主管部門的相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
第二章 管理職責(zé)和分工
第五條 區(qū)科技主管部門是區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的主管部門，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的日常管理，其職責(zé)是：
（一）提出年度區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金預(yù)算、決算，編制年度區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)計(jì)劃。
（二）組織資金項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)和評(píng)審，提出項(xiàng)目資金安排意見，送財(cái)政部門審核。
（三）會(huì)同區(qū)財(cái)政部門下達(dá)資金計(jì)劃，必要時(shí)與資助對(duì)象簽訂資金監(jiān)管合同。
（四）根據(jù)企業(yè)反饋的資助資金使用情況進(jìn)行資金使用績效評(píng)估。
第六條 區(qū)財(cái)政部門是區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的資金監(jiān)管部門，其職責(zé)是：
（一）審核報(bào)批區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金年度預(yù)算、決算、年度支出結(jié)構(gòu)計(jì)劃。
（二）對(duì)資金項(xiàng)目安排意見進(jìn)行合規(guī)性審核。與區(qū)科技主管部門聯(lián)合下達(dá)資金資助計(jì)劃。
（三）按要求撥付資金。必要時(shí)委托商業(yè)銀行按照資金使用合同要求對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行監(jiān)管。
（四）監(jiān)督檢查資金管理和使用情況，對(duì)資金整體使用績效評(píng)估。
第七條 區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門按照工作職能對(duì)專項(xiàng)資金管理活動(dòng)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行檢查監(jiān)督。區(qū)審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)職責(zé)及年度工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)依法對(duì)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第八條 資金項(xiàng)目承擔(dān)單位是區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的使用單位，其責(zé)任是：
（一）按規(guī)定要求申報(bào)資金項(xiàng)目，編制項(xiàng)目預(yù)算。對(duì)資金項(xiàng)目的申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、有效性和合法性承擔(dān)全部責(zé)任。
（二）按批準(zhǔn)的要求實(shí)施項(xiàng)目，落實(shí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算中除本專項(xiàng)資金外的其他資金，以及項(xiàng)目實(shí)施的其他必要條件。
（三）按要求對(duì)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。與科技主管部門簽訂了資金使用合同或承諾書的，需按合同或承諾書履行相關(guān)職責(zé)。
（四）接受區(qū)科技主管部門及其授權(quán)委托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，按要求提供項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。
（五）區(qū)科技主管部門的其他監(jiān)管要求。
第三章 資助對(duì)象和范圍
第九條 專項(xiàng)資金的資助對(duì)象是在坪山區(qū)注冊(cè)并正常開展工作的獨(dú)立法人企業(yè)和機(jī)構(gòu)、以及在坪山工作并符合條件的個(gè)人（區(qū)政府及科技主管部門相關(guān)配套文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。
第十條 申請(qǐng)專項(xiàng)資金資助的單位或個(gè)人須滿足以下基本條件：
單位申請(qǐng)需滿足的條件：
（一）在坪山區(qū)注冊(cè)并正常開展經(jīng)營活動(dòng)，獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，注冊(cè)地、經(jīng)營地、納稅地“三地”合一的獨(dú)立法人。
（二）為坪山轄區(qū)企業(yè)和政府部門提供服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織和企業(yè)，注冊(cè)地、獨(dú)立法人資格條件可適當(dāng)放寬（區(qū)政府及科技主管部門相關(guān)配套文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。
（三）守法經(jīng)營、有規(guī)范健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。
（四）配合完成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)申報(bào)。
（五）區(qū)政府及科技主管部門相關(guān)配套文件所規(guī)定的其它條件。
個(gè)人申請(qǐng)需滿足的條件：
（一）遵紀(jì)守法，近三年無犯罪記錄。
（二）區(qū)政府及科技主管部門相關(guān)配套文件所規(guī)定的其它條件。
第十一條 有下列情況之一的單位或個(gè)人，專項(xiàng)資金不予資助：
（一）近兩年在安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保、勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域受到過沒收違法所得、沒收非法財(cái)物行政處罰且經(jīng)行政主管部門認(rèn)定未按要求整改的；或在各相關(guān)領(lǐng)域受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留等處罰的。
（二）在申報(bào)專項(xiàng)資金過程中弄虛作假、虛報(bào)、謊報(bào)企業(yè)信息，不按規(guī)定管理和使用資金、不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和報(bào)送信息的。
（三）近兩年內(nèi)存在專項(xiàng)資金使用績效評(píng)價(jià)不合格情況的。
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十二條 同一主體不得就同一事項(xiàng)重復(fù)申請(qǐng)區(qū)內(nèi)同類政策支持。凡以相同項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)套取政府資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消該單位兩年內(nèi)所有項(xiàng)目的資助資格。
第十三條 年度獲得專項(xiàng)資金資助的企業(yè)，需簽署包括“自獲得資助之日起至少三年注冊(cè)登記地址不搬離坪山區(qū)”條款的資助合同，不改變?cè)谄荷絽^(qū)的納稅義務(wù)，并配合相關(guān)職能部門履行好社會(huì)責(zé)任。獲得資助的企業(yè)違背書面承諾或合同要求將注冊(cè)登記地址搬離坪山區(qū)的，應(yīng)退回已撥付的資助資金。
第四章 申請(qǐng)與審批
第十四條 區(qū)科技主管部門應(yīng)按照區(qū)財(cái)政部門的統(tǒng)一要求，每年編制下年度部門資金預(yù)算的同時(shí)，編制下年度區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)計(jì)劃，送區(qū)財(cái)政部門審核。區(qū)財(cái)政部門應(yīng)于區(qū)人大批準(zhǔn)年度預(yù)算后，對(duì)當(dāng)年區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審核，報(bào)區(qū)政府審定，并于收到區(qū)政府批準(zhǔn)意見后向區(qū)科技主管部門下達(dá)。
第十五條 區(qū)科技主管部門或其委托的第三方機(jī)構(gòu)是申請(qǐng)材料的受理部門，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目材料進(jìn)行形式審查，并對(duì)符合形式審查的申請(qǐng)項(xiàng)目匯總整理，列出申請(qǐng)項(xiàng)目清單。區(qū)科技主管部門采取“長期受理、分批審核”的方式對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行處理。不符合受理?xiàng)l件的，不予受理；資料不全的，應(yīng)一次性告知對(duì)方需補(bǔ)齊的資料。
第十六條 專項(xiàng)資金的審核方式分為核準(zhǔn)制和評(píng)審制兩類，同時(shí)具備以下條件的采取核準(zhǔn)審核方式，否則采取評(píng)審審核方式：
（一）前置的資格認(rèn)定、評(píng)選等程序已經(jīng)完成；
（二）資助或獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)明確；
（三）資助或獎(jiǎng)勵(lì)額度不具有自由裁量空間。
第十七條 審批流程
（一）資格初審。區(qū)科技主管部門會(huì)同區(qū)相關(guān)部門根據(jù)各自部門職責(zé)審查申請(qǐng)項(xiàng)目有無重大違法違紀(jì)情形，或有無重復(fù)申請(qǐng)同類資助的情形，提供負(fù)面清單初步確認(rèn)。
（二）第三方專項(xiàng)審計(jì)和現(xiàn)場核查。區(qū)科技主管部門對(duì)通過資格初審的項(xiàng)目委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、有效性和合法性等方面進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)后，由第三方機(jī)構(gòu)形成書面專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。并由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場核查，形成現(xiàn)場核查記錄。
（三）專家評(píng)審。通過審計(jì)的評(píng)審制項(xiàng)目應(yīng)按相關(guān)規(guī)定由區(qū)科技主管部門委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審并形成書面評(píng)審意見。評(píng)審小組由財(cái)務(wù)專家（1人）、技術(shù)專家（不少于3人）不少于4人組成，設(shè)組長一人，評(píng)審小組出具書面評(píng)審認(rèn)定意見并簽名。專家與評(píng)審單位以前沒有業(yè)務(wù)往來，不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。
（四）提出擬資助計(jì)劃。通過上述審查程序的項(xiàng)目，報(bào)科技主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體討論并提出擬資助計(jì)劃。
（五）區(qū)財(cái)政部門復(fù)核。區(qū)科技主管部門將擬資助計(jì)劃報(bào)區(qū)財(cái)政部門，區(qū)財(cái)政部門復(fù)核專項(xiàng)資金審批流程。
（六）區(qū)科技主管部門上會(huì)審定復(fù)核后的資助計(jì)劃。
（七）公示。擬資助的項(xiàng)目在區(qū)政府網(wǎng)站向社會(huì)公示5個(gè)工作日；公示有異議的項(xiàng)目由區(qū)科技主管部門進(jìn)行復(fù)核調(diào)查，出具書面調(diào)查報(bào)告。
（八）簽訂合同。對(duì)公示無異議或異議不成立且需要簽訂合同的項(xiàng)目，區(qū)科技主管部門與申請(qǐng)資助的單位簽訂專項(xiàng)合同，明確資金使用要求。
（九）資金撥付。區(qū)財(cái)政部門憑科技主管部門會(huì)議紀(jì)要安排資金，依申請(qǐng)辦理資金撥付手續(xù)。
第十八條 事前資助項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持項(xiàng)目到期驗(yàn)收后，方可提交下一申請(qǐng)的原則。事前資助項(xiàng)目到期后一個(gè)月內(nèi)未提出驗(yàn)收或項(xiàng)目延期申請(qǐng)、三個(gè)月內(nèi)未獲得主管部門驗(yàn)收確認(rèn)或批準(zhǔn)延期的，暫停相關(guān)單位事前資助項(xiàng)目申請(qǐng)資格，待項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估達(dá)標(biāo)一年后重新恢復(fù)其申請(qǐng)資格。
第五章 專家評(píng)審
第十九條 評(píng)審小組職責(zé)。評(píng)審小組按照本辦法規(guī)定的程序和要求，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，對(duì)評(píng)審類項(xiàng)目的可行性、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入及政府資金安排等提出專家意見。
第二十條 專家評(píng)審程序。
（一）專家抽取。評(píng)審專家的產(chǎn)生采用從市級(jí)專家?guī)熘?/span>“隨機(jī)抽取”的原則，隨機(jī)抽取應(yīng)當(dāng)在評(píng)審和驗(yàn)收前三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行，外地專家的抽取應(yīng)當(dāng)在評(píng)審和驗(yàn)收前五個(gè)工作內(nèi)進(jìn)行。
（二）說明評(píng)審要求。區(qū)科技主管部門向?qū)＜医M介紹情況，宣布評(píng)審工作程序，提出評(píng)審工作要求。
（三）專家質(zhì)詢。項(xiàng)目申請(qǐng)單位對(duì)申請(qǐng)資助的項(xiàng)目進(jìn)行介紹，并接受專家質(zhì)詢。
（四）出具評(píng)審意見。項(xiàng)目申請(qǐng)單位回避，評(píng)審小組按照要求對(duì)申請(qǐng)單位提交的材料進(jìn)行審查，評(píng)審小組完成評(píng)審工作后，由組長匯總各專家的意見，形成評(píng)審意見，評(píng)審意見經(jīng)各專家簽字同意后，報(bào)區(qū)科技主管部門。評(píng)審小組評(píng)審意見必須至少經(jīng)2/3專家同意，方可生效；有保留意見的視為不同意評(píng)審意見。
第二十一條 項(xiàng)目評(píng)審的主要內(nèi)容包括：
（一）項(xiàng)目的技術(shù)基礎(chǔ)，包括技術(shù)創(chuàng)新性、技術(shù)可行性和專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等情況；
（二）項(xiàng)目初步建設(shè)方案的可行性；
（三）項(xiàng)目申報(bào)單位條件，包括企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)開發(fā)能力、資產(chǎn)負(fù)債及管理者水平等情況；
（四）項(xiàng)目的預(yù)期效益，包括產(chǎn)業(yè)化前景、國內(nèi)外市場和經(jīng)濟(jì)效益等情況。
第六章 監(jiān)督和檢查
第二十二條 對(duì)于事前資助的項(xiàng)目，由區(qū)財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定委托授權(quán)商業(yè)銀行對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)區(qū)財(cái)政部門的通知，按要求自主選擇監(jiān)管銀行并開設(shè)監(jiān)管專戶后，區(qū)財(cái)政部門將資金撥付到項(xiàng)目單位開設(shè)的監(jiān)管專戶上。
第二十三條 資金項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，專款專用。對(duì)于實(shí)行資金監(jiān)管的項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施中執(zhí)行以下管理要求：
（一）資金項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按項(xiàng)目預(yù)算和資金使用計(jì)劃向監(jiān)管銀行提出資金使用申請(qǐng)，由監(jiān)管銀行審核后對(duì)符合資金使用合同或支出計(jì)劃的，將受監(jiān)管資金直接撥付至項(xiàng)目所需的貨物或勞務(wù)提供方。
（二）經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算中有自籌資金的，應(yīng)根據(jù)要求將自籌資金存入監(jiān)管專戶統(tǒng)一監(jiān)管，或提供相關(guān)資金已按資金使用合同或使用計(jì)劃同步支付的證明。
（三）批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算規(guī)模一般不予調(diào)整。需在已批準(zhǔn)預(yù)算規(guī)模內(nèi)調(diào)整預(yù)算支出項(xiàng)目的，應(yīng)報(bào)區(qū)科技主管部門和區(qū)財(cái)政部門核準(zhǔn)。
（四）資金項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按主管部門要求，真實(shí)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、及時(shí)地編制和報(bào)送資金使用報(bào)表，報(bào)告資金項(xiàng)目績效，并于項(xiàng)目完成后及時(shí)申請(qǐng)辦理驗(yàn)收。
第二十四條 申請(qǐng)單位或個(gè)人有如下情況或存在第十一條規(guī)定的情況的，對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并由區(qū)科技主管部門將該單位上報(bào)深圳市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，納入企業(yè)失信名錄。情節(jié)嚴(yán)重者，要求其退回已撥資金，三年內(nèi)不再將該單位列入資助范圍并追究其法律責(zé)任。
（一）在項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施過程中，有弄虛作假行為的；
（二）截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)且拒不整改的；
（三）拒絕配合專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查的；
（四）不按規(guī)定向區(qū)科技、財(cái)政、審計(jì)等主管部門如實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表、相關(guān)數(shù)據(jù)信息及資料的。
第二十五條 區(qū)科技主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)專項(xiàng)資金的，審批資金有失公平、公正，或與相關(guān)人員串通、弄虛作假，騙取專項(xiàng)資金給國家造成損失的，以及利用職務(wù)之便，搞吃拿卡要，收受他人財(cái)物的，依照有關(guān)法規(guī)給予處罰。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十六條 受委托的專家和中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)估和審計(jì)過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)、與項(xiàng)目申報(bào)單位串通作弊等行為并出具虛假報(bào)告的，取消其項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)估和審計(jì)資格，并按照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。對(duì)造成資金損失的，依法追究法律責(zé)任。
第二十七條 區(qū)科技主管部門負(fù)責(zé)對(duì)資助項(xiàng)目進(jìn)行過程管理和跟蹤評(píng)價(jià)，監(jiān)督資金使用情況。定期對(duì)資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將作為項(xiàng)目承擔(dān)單位以后年度申報(bào)項(xiàng)目資格審查的重要依據(jù)。
第二十八條 獲得資助的單位和個(gè)人必須配合有關(guān)主管部門做好專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作，在受資助后的連續(xù)三年內(nèi)，按照要求做好相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送工作。
第七章 附則
第二十九條 區(qū)財(cái)政每年安排科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支付聘請(qǐng)專家、法律訴訟、評(píng)估、審計(jì)、維護(hù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、公示以及其它與管理專項(xiàng)資金有關(guān)的費(fèi)用，具體金額由區(qū)科技主管部門每年根據(jù)工作實(shí)際需要，提出部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)區(qū)財(cái)政部門審核。
第三十條 本辦法自正式印發(fā)之日起30日后實(shí)施，有效期3年（已申報(bào)的2018年度科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，按照本辦法執(zhí)行）。本辦法由區(qū)科技主管部門負(fù)責(zé)解釋，并制定相關(guān)的操作細(xì)則。原《深圳市坪山區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法》（深坪府規(guī)〔2017〕3號(hào)）同時(shí)廢止。
