全面落實國家、省、市有關優化營商環境的工作部署，引導商貿資源有序集聚，提升光明新區消費層級，增加消費供給。
光明新區優化消費環境的若干措施
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原文內容
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政策解讀
深圳市光明新區管理委員會關于印發《光明新區優化消費環境的若干措施》的通知
深光規【2018】10號
各辦事處，新區各局（辦、部）、各中心，市駐新區各單位，新區屬各企業：
《光明新區優化消費環境的若干措施》已經光明新區管委會2018年第七次常務會議審議通過，現予以印發，請遵照執行。
特此通知。
深圳市光明新區管理委員會
2018年7月2日
附件:
《光明新區優化消費環境的若干措施》解讀
日期: 2018-07-10 ???信息來源：光明新區
http://www.szgm.gov.cn/xxgk/xqgwhxxgkml/zcfg_116521/zcjd_116524/201807/t20180710_13590070.htm
一、完善基礎商貿配套
【說明】該部分主要依托新區發展規劃,圍繞“兩城兩帶”重點區域,優化商業節點布局,結合大型商貿龍頭或者連鎖商業品牌引入,加快打造適合不同消費群體的消費鏈和消費圈,其中區街級主要打造商業步行街,社區級主要加快打造若干小區級商業綜合體,園區級主要加快打造若干園區服務中心或服務街區,并提升新消費品質和城市品質。
(一)增強基礎商貿供給能力。
1. 集聚大型商貿企業。對新建符合新區商業發展規劃的大型百貨商場、大型倉儲超市、大型專業市場或產品展示銷售交易中心,營業面積在1萬平方米(含)-2萬平方米的,建成開業后連續三年每年給予經營主體100萬元的獎勵;營業面積在2萬平方米及以上的,建成開業后連續三年每年給予經營主體200萬元的獎勵。
鼓勵大型商業龍頭企業將企業總部、區域性總部基地、區域性采購中心、區域性核算中心等落戶新區,其用地供應可按照《光明新區工業及其他產業項目引進監管實施辦法(試行)》執行。
對新建符合新區商業發展規劃的大型百貨商場、大型倉儲超市、大型專業市場或產品展示銷售交易中心,營業面積在1萬平方米(含)-2萬平方米的,建成開業后連續三年每年給予經營主體50萬元的獎勵;營業面積在2萬平方米及以上的,建成開業后連續三年每年給予經營主體100萬元的獎勵。
鼓勵大型商業龍頭企業將企業總部、區域性總部基地、區域性采購中心、區域性核算中心等落戶新區,其用地供應可按照《光明新區工業及其他產業項目引進監管實施辦法(試行)》執行。
【說明】本措施重點瞄準沃爾瑪、麥德龍、宜家、奧特萊斯、迪卡儂等商貿龍頭企業開展招商引資,通過龍頭企業吸引集聚人氣,作為核心商圈基礎。獎勵方式參考龍華新區、大鵬新區的相關政策。針對光明新區大型百貨商場、大型倉儲超市、大型專業市場或產品展示銷售交易中心發展氛圍不足,故將獎勵門檻下降至營業面積在2萬平方米,以此達到快速激活市場的目的。
表1:各兄弟區培育加快打造商業消費中心的政策比較
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兄弟區文件 |
獎勵措施 |
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龍華新區《關于加快現代服務業發展的若干措施(試行)》(2013年) |
對新建符合龍華新區商業發展規劃、營業面積在5萬平方米及以上的大型專業市場或產品展示銷售交易中心,建成開業后一次性獎勵投資主體200萬元。對經營面積在1萬平方米(含)—5萬平方米的新設大型百貨商場,開業后一次性獎勵經營主體50萬元;經營面積在5萬(含)—10萬平方米的,一次性獎勵經營主體100萬元;經營面積在10萬(含)平方米以上的,一次性獎勵經營主體200萬元。 |
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大鵬新區《關于加快現代服務業發展的若干措施》(2016年) |
對總部設在大鵬新區,新獲得全國連鎖百強稱號的法人企業,一次性給予500萬元扶持。對新建符合大鵬新區商業發展規劃、營業面積在5000㎡及以上,開業后正常經營1年以上的大型專業市場或產品展示銷售交易中心;對總部在深圳市,注冊地在大鵬新區,經營面積在1萬㎡以上,開業后正常經營1年以上的新設大型百貨商場,給予30萬元一次性扶持。 |
2. 引進連鎖品牌門店。鼓勵大型概念旗艦店、特色直營店、汽車銷售服務4S店、品牌連鎖超市、品牌連鎖餐飲、連鎖院線、綜合書吧等在新區重點打造的特色街區或消費中心聚集,按照實際經營面積給予經營主體一年期市場租金50%的一次性扶持。經營面積達1000平方米以上的,給予經營主體最高不超過100萬元的獎勵,經營面積500平方米以上不足1000平方米的,給予經營主體最高不超過50萬元的獎勵,經營面積200平方米以上不足500平方米的,給予經營主體最高不超過30萬元的獎勵。
鼓勵大型概念旗艦店、品牌連鎖超市、品牌連鎖餐飲、連鎖院線、綜合書吧等在新區重點打造的特色街區或消費中心聚集,經營面積達500平方米以上的,給予經營主體一年期市場租金30%的一次性扶持,最高不超過40萬元。經營面積200平方米以上的不足500平方米的,給予經營主體一年期市場租金30%的一次性扶持,最高不超過20萬元。
【說明】光明新區知名餐飲、娛樂及商貿品牌仍然較為缺失,本措施重點瞄準西湖春天、必勝客、萬達院線等品牌連鎖企業開展招商引資。獎勵參考2015年《廈門市思明區人民政府關于扶持商貿業轉型發展六條措施的通知》:對省內獨家并具有較高國內外知名度的大型概念旗艦店、大型主題特色餐飲、高端精品超市等容易產生目的性消費的商業品牌入駐我區,經營面積達500平方米以上的,首次納統后,對引進該品牌的商業場地業主(或引進該品牌的商業場地實際經營單位)給予一次性30萬元的獎勵。基于租金成本較高,本條措施的獎勵標準在廈門基礎標準上適度提高。
3. 增加生活超市布局。鼓勵社會投資主體對新區農貿市場進行超市化改造,鼓勵開設生鮮超市。經驗收合格的生鮮超市,經營面積500平方米以上的,原則上給予社會投資主體實際投資額30%的一次性獎勵,最高不超過50萬元;經營面積在500平方米以下的,原則上按照社會投資主體實際投資額的30%給予一次性獎勵,最高不超過30萬元。鼓勵社會投資主體對新區農貿市場進行超市化改造,鼓勵開設生鮮超市。經驗收合格的生鮮超市,經營面積500平方米以上的,原則上給予社會投資主體實際投資額30%的一次性獎勵,最高不超過40萬元;經營面積在500平方米以下的,原則上按照社會投資主體實際投資額的30%給予一次性獎勵,最高不超過20萬元。
【說明】當前新區正在積極開展農貿市場升級改造,但主要集中在社區集體或國有農貿市場,一些社會投資主體運營的市場沒有鼓勵措施,且部分大型市場獎勵力度不足。此條措施擬結合實際鼓勵社會投資農貿市場開展超市化改造。
(二)構造便捷的商業服務布局。
4. 打造特色商業街區。鼓勵辦事處根據自身特點打造商業步行街、商業特色街區,對新建、改造的營業面積1萬平方米以上的特色商業街區,按照實際投資額的30%給予社會投資主體一次性獎勵,最高不超過5300萬元。
【說明】光明新區尚無一條較為上檔次的商業步行街,本措施擬考慮以辦事處為單位,在光明濱河南路、公明紅花中路等具備條件的地區重點打造若干條特色步行街,形成區域消費商圈。獎勵方式參照南山區、龍華區扶持特色商業街和商貿功能區的相關舉措和獎勵標準。
表2:兄弟區縣加快社區特色商業街區改造提升的政策比較
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兄弟區文件 |
獎勵措施 |
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南山區《關于加快現代服務業發展的若干措施》(2014年) |
鼓勵發展連鎖經營、新型批發服務、社區商業等零售新業態,積極培育文化、體育、休閑娛樂、購物餐飲、健康醫療、養老服務等新型都市消費業態,支持大型商業綜合體、專業市場、商業街區等重大項目建設,對新型業態和重大項目,經認定后,單個項目給予最高200萬元的資助。 |
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龍華新區《關于加快現代服務業發展的若干措施(試行)》(2013年) |
鼓勵社會資金投資創建特色商業街,對在新區或各辦事處主導下,投資建設符合商業發展規劃的特色商業街的企業,一次性給予200萬元獎勵。 |
5. 完善住宅小區商貿配套。鼓勵社會投資主體合理利用小區商業空間配套中型商業綜合體,積極引進或自建品牌專營店、品牌餐廳、品牌院線、培訓中心等,經營面積達23000平方米以上的,按照200元/平方米的標準給予社會投資主體一次性獎勵,最高不超過100萬元。
【說明】此條措施根據光明新區住宅區商貿配套滯后的實際制定,擬重點結合新建商品住宅小區和城市更新小區配套商業物業,打造若干個社區型商業綜合體。獎勵標準參照商貿龍頭企業的標準適度降低。目前深圳市其他兄弟區尚未出臺類似措施。
6. 打造工業園區服務中心。鼓勵社會投資主體合理利用園區物業打造園區服務中心,引入或自建品牌超市、品牌餐廳(西餐廳)、綜合書吧等,服務中心面積達2000平方米以上的,按照200元/平方米的標準給予社會投資主體一次性獎勵,最高不超過1050萬元。
【說明】光明新區包括招商局、甲子塘及三大基地等園區內部及周邊商業配套普遍不足,且檔次不高,未來計劃在大型園區或企業集聚區整合布局若干配套商貿服務區(街),提升配套檔次。新區獎勵標準參照商貿龍頭企業的標準適度降低。目前深圳市其他兄弟區尚未出臺類似措施。
二、完善生活服務配套
【說明】該部分主要根據新區實際消費需求,順應當前消費結構變化的新趨勢,順應個性化、多樣性消費新潮流,圍繞新區供給相對不足的生活性服務領域,積極發展文化教育、醫療健康、體育、旅游等消費新業態,增強消費對經濟增長的拉動力。
(一)壯大生活性消費市場豐富生活性消費業態。
7.鼓勵舉辦文化商演。鼓勵國內外知名文化院團在新區開展商業演出,根據演出規模一次性給予其最高20萬元的獎勵。對依托新區景區景點開發的特色文化演藝、年內商業演出場次達到5100場次以上的,給予出演主體單位最高200萬元的一次性獎勵。
【說明】此措施旨在繁榮光明新區的文化市場和有效集聚人氣、提升光明新區市民的文化品位。獎勵標準與《光明新區經濟發展專項資金文化創意產業發展資助實施細則》有關標準保持一致,獎勵標準參照一般商貿文化項目獎勵標準。
8. 發展特色教育服務。鼓勵知名教育培訓品牌機構入駐新區開展藝術、語言、職業技能、資格認證等各領域的培訓,教育培訓品牌機構在深連鎖分支機構超過10個、入駐新區開設門店運營滿一年的,按實際經營面積一年期市場租金530%給予一次性扶持,最高不超過520萬元。
9.發展網絡教育。鼓勵企業開發遠程教育系統、在線教育公共服務平臺、教育云平臺及數字課堂、數字書包、線上教學、移動學習等教育網絡課程資源和學科工具,對新入駐年銷售額超2000萬元的網絡教育運營機構,一次性給予50萬元的獎勵。
【說明】光明新區目前的教育資源供給多由政府提供,公益性較強,但由市場主體自發供給的特色教育資源較少,亟需政府給予引導支持。此條措施根據《深圳市培育新興消費熱點工作方案》指導方向擬定,為激發市場活力,參考社區商貿分支企業獎勵標準,將獎勵標準擬定為最高50萬元的獎勵。
10.集聚健康醫療資源。引進或培育一批以個性化服務、會員制經營、整體式推進為特色的健康管理企業,對新入駐市場化經營的健康服務企業,當年營業額首次達到25000萬元、1億5000萬元以上的,分別給予一次性50萬元、100萬元獎勵。鼓勵引進優質醫療資源和國內外名醫專家,對社會力量舉辦、運營滿一年、在深連鎖分支機構超過10家的新入駐品牌連鎖中醫館、特色專科,或由省級以上名醫坐診的名醫診療中心、工作室,按照實際經營面積一年期市場租金的530%給予社會投資主體一次性扶持,最高不超過50萬元。
【說明】隨著中大醫學院、附七醫院、中醫院光明院區落地建設,新區發展生命健康產業將具備良好的基礎,個性化健康消費、高端醫療消費是新興消費熱點,值得鼓勵。此條措施獎勵標準參考《深圳市人民政府批轉市發展改革委等部門關于鼓勵社會資本舉辦三級醫院若干規定的通知》(深府函〔2013〕217號)擬定,“對市場化經營的健康服務企業,首次達到5000萬元、1億元以上的,分別給予一次性50萬元、100萬元獎勵”。對全市層面已有政策條文支持的領域,采用區財政配套支持的方式予以支持。
11.打造高端體育賽事。鼓勵舉辦商業化運作的大型高端體育競賽,在新區舉辦大型高端體育競賽,主辦方有國際、國家級、省級、市級體育協會或部門參與的,分別每次專項獎勵80萬元、60萬元、40萬元、20萬元。引入國家級體育聯賽在新區舉辦且全年賽事超過120場的,每年給予賽事運營主體專項獎勵300萬元。
12.打造群眾體育運動品牌。鼓勵舉辦商業化運作的群眾性運動競賽活動,連續在新區舉辦2年以上(含2年)已經形成品牌效應的群眾性運動競賽活動,參賽選手1200人以上或總參與人數(含觀眾)1萬5000人以上,有市級以上媒體全程轉播的運動休閑活動,每年給予賽事運營主體專項獎勵100萬元。
【說明】目前龍崗區扶持體育產業發展的政策體系較為健全。本條措施主要參照龍崗區《經濟與科技發展專項資金管理暫行辦法》的支持辦法。
表3:龍崗區支持體育產業發展的政策體系
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文件 |
支持領域 |
獎勵措施 |
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龍崗區《經濟與科技發展專項資金管理暫行辦法》(2016年) |
鼓勵舉辦商業化運作的大型高端體育競賽 |
在我區舉辦大型高端體育競賽,主辦方有國際體育聯合會或單項體育協會參與的,每次專項扶持50萬元;主辦方有國家級體育項目管理部門或國家單項體育協會參與的,每次專項扶持30萬元;主辦方有省級體育主管部門參與的,每次專項扶持20萬元;主辦方有市級體育主管部門參與的,每次專項扶持10萬元。本項扶持資金是對重點承辦企業進行扶持的,有多家承辦企業的,推舉1家企業為代表申請。新增重大商業化運作的體育賽事,由區政府審定批準后專項支持。 |
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鼓勵舉辦商業化運作的群眾性運動競賽活動 |
連續在我區舉辦2年以上(含2年)已經形成品牌效應的群眾性運動競賽活動,參賽選手200人以上或總參與人數(含觀眾)1萬人以上,有電視全程轉播或報刊(1家)電視宣傳報道次數不少于5次的運動休閑活動,每年給予專項扶持20萬元。 |
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鼓勵區內注冊的企業和各類體育協會、體育俱樂部等社會團體組隊參加國際體育聯合會或單項體育協會,國家級體育項目管理部門或國家單項體育協會,或省、市體育行政部門舉辦的常規比賽 |
對獲得國際、國家、省、市“奧運項目”比賽團體冠軍的組隊單位,分別專項扶持30萬、20萬、10萬、5萬元;獲得團體亞軍的組隊單位,分別專項扶持15萬、10萬、5萬、3萬元。對獲得國際、國家、省、市“非奧項目”比賽團體冠軍的,分別專項扶持18萬、12萬、6萬、3萬元;獲得團體亞軍的,分別專項扶持8萬、5萬、2萬、1萬元。對上述比賽 “奧運項目”個人獲得冠軍獎項,分別扶持5萬、4萬、3萬、2萬;獲得亞軍個人獎項,分別扶持4萬、3萬、2萬、1萬;對獲得 “非奧項目”比賽個人冠軍獎項,分別扶持3萬、2萬、1.5萬、1萬,獲得亞軍獎項,分別扶持2萬、1.5萬、1萬、0.5萬。同一項比賽,團體獎項獲得本項扶持后,不再對個人獎項進行扶持。 |
(二)激活旅游消費需求。
13. 鼓勵特色旅游項目投資。鼓勵開展主題公園、兒童主題樂園、影視基地、專業博物館、文化體驗館等多類旅游項目開發,對光明新區消費增長有較大促進作用的項目優先給予用地供應,簡化辦證手續,對經營面積達2000平方米以上的,項目建成投入運營后,按照實際投資額的30%給予投資主體一次性獎勵,單個項目獎勵額不超過5200萬元。
【說明】本措施重點瞄準新區在主題公園、博物館等領域短板,獎勵標準參考南山區《關于加快現代服務業發展的若干措施》確定。
表4:各兄弟區鼓勵文化旅游項目投資的政策比較
兄弟區文件
獎勵措施
南山區《關于加快現代服務業發展的若干措施》(2014年)
支持發展濱海旅游、文化旅游、工業旅游、休閑旅游、低碳旅游等特色旅游項目,鼓勵企業創優評級和改造提升現有旅游接待設施,引導企業發展旅游電子商務項目,經評定后,按照企業實際投入最高30%的比例給予資助,單個項目最高資助100萬元,具有重大示范效應的項目,最高資助200萬元。
14.鼓勵旅游服務開發。對在新區新建的品牌經濟型酒店,客房數達100間以上的,投入運營后,給予100萬元的一次性獎勵。鼓勵社會投資主體在新區新建或改造精品民宿,符合消防安全、衛生、環保等要求并正式投入運營的,給予新建改造費用50%、最高不超過50萬元的獎勵。
【說明】本條措施旨在對品牌經濟型酒店和精品民宿的扶持,扶持標準參考《光明新區關于支持企業提升競爭力促進科技創新產業轉型升級的實施意見》中對星級酒店的扶持后適度降低。
三、完善營商經營服務配套
【說明】該部分主要從適應消費升級的營商環境優化出發,面向更高品質、更高標準的營商需求,瞄準新區在生產性服務、交通等方面的供給短板,加快提升各類軟硬件設施,滿足新區商貿企業的營商需求。
(一)、滿足生產性消費需求。
15. 發展生產性服務業。引入與國際接軌的會計師事務所、管理咨詢公司、律師事務所、研發中心等入駐新區,支持新區原有企業、研發中心提升研發創新能力,發展科技成果轉化、研發設計等服務。對在新區投資成立生產性服務業的企業,給予其實際投資額的30%,最高不超過200萬元的一次性資金獎勵。
【說明】目前新區生產性服務業基礎較為薄弱,尚未形成完善的服務體系,對新區營商支撐作用有限。為鼓勵生產性服務業的發展,制定此條措施。目前市內尚無類似措施。
(二)、滿足交通出行需求。
16. 完善交通出行服務。鼓勵社會資本參與建設運營充電設施,支持新區注冊的出租車企業,立足新區,應市有關規定大力投放出租車及建設出租車配套充電設施。對在新區設立具有獨立法人資格的、且車輛投放運營規模達到100輛的出租汽車服務企業,第一年給予每車每月500元的運營獎勵,第二年給予每車每月300元的運營獎勵。鼓勵社會資本參與建設運營充電設施,支持企業在新區投放出租車、共享汽車等出行設備,鼓勵發展新能源汽車分時租賃服務。對在新區設立具有獨立法人資格的企業,且在新區車輛投放運營規模達到100輛的出租汽車服務企業或新能源汽車分時租賃企業,第一年給予每車每月500元的運營獎勵,第二年給予每車每月300元的運營獎勵。
【說明】本條措施的制定參考了安徽省合肥市2016年7月頒布的《支持新能源汽車發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)和《加快電動車充電基礎設施建設和管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。其中規定,對車輛運營規模達到300輛的新能源汽車分時租賃企業,第一年給予每車每月500元的運營獎勵,第二年給予每車每月300元的運營獎勵。鑒于新區實際情況,將獎勵門檻降低。
17.開設旅游巴士專線。鼓勵開展光明綠色行項目,在新區投放(運營)旅游觀光巴士,開通點到點的旅游專線接送服務。對在新區開設旅游巴士專線的運營商,每成功開設一條專線,給予一次性30萬元的獎勵。鼓勵社會資本或旅游景點運營商投放旅游觀光巴士,開通點到點的旅游專線接送服務。對在新區開設旅游巴士專線的運營商,每成功開設一條專線,給予一次性30萬元的獎勵。
【說明】新區擁有豐富的旅游資源,但交通不便對旅游業務影響較大。本條措施擬鼓勵旅游景點開設點對點的巴士專線,緩解交通因素影響。目前市內尚無類似措施。
四、附則
【說明】本部分內容主要對整體措施的實施進行了詳細的說明和規范。如出臺配套的政策,“一事一議”評判方式,實施要素保障,不重復享受扶持聲明等,是措施中不可缺少的一部分。
(一)完善配套政策文件。出臺《光明新區優化消費環境三年行動計劃》,制定合理的目標和實施路徑,深入落實各項工作。制定《光明新區優化消費環境實施細則》對應實施細則,具體規定認定、評審的適用主體、適用程序、適用標準(條件)等事宜,對若干措施中未盡領域的企業,或其實際情況未符合本措施規定,但對改善光明新區消費能起到較大作用的,可采取“一事一議”的方式,具體在實施細則中明確。
(二)保障要素供給。完善土地政策,合理確定用地供給,對不同服務門類特性及產業政策導向,有針對性地制定土地政策,探索實行年租制、先租賃后出讓等彈性供地制度。鼓勵消費金融創新,支持保險機構開發更多適應醫療、文化、養老、旅游等行業特點的保險險種。完善人才引進機制。
(三)解釋和施行。本措施所稱“企業”均指在新區設立的具有獨立法人資格的企業。若有同類政策,則所涉扶持對象按其可獲得的最高標準給予獎勵,不重復享受。本措施由光明新區經濟服務局及光明新區發展和財政局負責解釋,自2018年7月12日起施行,有效期三年。
五、解讀部門及解讀人
解讀部門:光明新區發展和財政局
解讀人:吳柳洲
聯系電話:21384522
