落實廣東省和深圳市關于加快產業轉型升級的戰略部署，加快推動羅湖區產業結構優化和轉型升級，促進經濟全面振興發展
羅湖區產業轉型升級專項資金管理辦法
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原文內容
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政策解讀
羅湖區產業轉型升級專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為落實廣東省和深圳市關于加快產業轉型升級的戰略部署，加快推動羅湖區產業結構優化和轉型升級，促進經濟全面振興發展，設立羅湖區產業轉型升級專項資金（以下簡稱專項資金）。為加強對專項資金的管理，提高財政資金使用效益，根據國家、省、市有關規定，結合我區實際，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱的專項資金列入區財政年度預算安排，實行?？顚Ｓ谩?/span>
第三條 專項資金的使用堅持公平、公開、公正原則，主要根據扶持對象對區經濟發展和財政增長的貢獻、項目對產業鏈上下游的作用，以及項目發展的可持續性，采用總額控制、自愿申報、政府審核、擇優扶持、社會公示等辦法確定最終扶持對象。年度資金使用完畢后當年度不再接受申報。
第四條 區各行業主管部門根據本辦法，按照部門對應的行業特點、行業發展需求制定專項資金相關實施細則（以下簡稱實施細則），實施細則報區產業轉型升級專項資金管理領導小組審定后實施。
經區產業轉型升級專項資金管理領導小組審定，各分項實施細則暫未涵蓋但對轄區產業結構優化和轉型升級有重要影響的事項可使用本專項資金。
第二章 扶持對象及方式
第五條 專項資金主要用于扶持轄區從事總部經濟、金融業、現代服務業、黃金珠寶及工業（生產制造）、科技創新、節能減排、知識產權與標準化戰略、對口幫扶及其他重點行業和領域的企業、事業單位、社會機構、其他組織等（以下統一簡稱企業）和個人，相關實施細則另有規定的除外。
第六條 專項資金的扶持對象應具備以下基本條件：
（一）除實施細則特別注明的條款外，具備以下基本條件的企業可提出申請：
1.在羅湖區依法生產經營，依法納稅或依法納入轄區統計的企業；
2.產權關系明晰，誠實守信；
3.有嚴格的財務管理制度和健全的會計核算體系。
（二）除實施細則特別注明的條款外，具備以下任一基本條件的個人可提出申請：
1.具有羅湖戶籍的居民；
2.無羅湖戶籍，但工作單位在羅湖且領取了社會保障卡，或持有居住證的居民。
第七條 企業和個人申請扶持需具備的具體條件以及申報項目適用的扶持方式和額度，以各行業主管部門制定的實施細則為準。各行業主管部門可根據工作需要制定并發布申報指引。
在羅湖區依法納稅或依法納入羅湖統計的企業在羅湖對口幫扶地投資發展，可參照相關實施細則申請扶持。
年度扶持金額累計超過50萬元的企業，應與相關行業主管部門簽訂監管協議或提交書面承諾，履行監管協議所約定事項或承諾獲得扶持資金后五年內納稅或納統關系不得遷離羅湖，否則按協議約定或書面承諾退回該年度獲得的全部扶持資金。企業確因特殊客觀原因不能提供上述材料，或不能完整履行協議書（承諾書）約定的，應提交相關情況的書面說明材料，經專項資金管理領導小組辦公室核實后提請專項資金管理領導小組聯席會議研究決定。
各行業主管部門應每年核查與本部門簽訂監管協議或向本部門提交承諾書企業的履約情況.對違反協議或承諾的企業，應要求其按協議書或承諾書的約定退回所獲扶持資金。
第三章 資金管理與職責分工
第八條 成立專項資金管理領導小組，區長任組長，分管行業主管部門的副區長任副組長，區發展改革局、區經濟促進局、區科技創新局、區財政局、區統計局、區投資推廣局（金融辦）、市市場和質量監督管理委員會羅湖市場監督管理局等部門主要負責人為成員。
第九條 專項資金管理領導小組辦公室（以下簡稱辦公室）設在區經濟促進局，負責具體日常工作。
第十條 各行業主管部門是本專項資金相關實施細則的具體責任部門，負責制定并向社會公布包括企業申報條件、申報材料、認定標準、扶持方式、扶持額度等內容的相關實施細則；負責接受咨詢和受理申請；組織對申請企業或項目的考察和初審；負責扶持項目的跟蹤監管和績效評價；區政府確定的其他事項等。
區財政局、區統計局、區環保水務局、區安監局和海關、稅務等部門根據各自的職能，配合行業主管部門審核申請項目的相關事項。
第四章 申請與受理
第十一條 每年度區產業轉型升級專項資金扶持項目的申報受理截止時間為下一年度的6月底。如各行業主管部門因扶持項目需要，需另行安排受理起止時間，經專項資金管理領導小組確定，可自行安排。
如因政策修訂等客觀原因導致暫停申報的，經專項資金管理領導小組確定，可延長項目申報受理時間。
第十二條 企業和個人申請專項資金扶持需提供的詳細資料以各行業主管部門制定的實施細則為準。
第十三條 截至申報之日申報單位存在下列情況之一的，不得申報扶持資金：
（一）1年內存在被海關、工商、稅務、安監、勞動、環保、統計等行政主管部門單次處予5萬元以上行政處罰記錄，且對轄區經濟發展、安全生產、環境保護、社會民生等造成重大負面影響的；
（二）2年內存在被處予責令停產停業、暫扣或吊銷許可證等行政處罰記錄；
（三）存在重大法律糾紛，尚未處理結案；
（四）區政府規定的其它不得申報的情形。
上述相關信息以申報之日在《深圳信用網》查得信息為準。
第十四條 企業和個人登錄羅湖區電子政務網產業轉型升級專項資金申報系統咨詢并在線申報專項資金扶持項目，按規定上傳申請材料。受理部門在線核查申請企業和個人申報項目內容及其材料，在5個工作日內決定是否受理并告知申請企業和個人，同時與擬受理的企業和個人在線預約提交書面材料的時間。申請材料用A4紙雙面打印，裝訂成冊（一式一份），復印件須加蓋公章。受理部門核對材料原件。經受理部門核查后的申請材料，在相關部門之間共享并流轉。
第五章 審核與批準
第十五條 專項資金審核與批準程序按照部門初審、聯席審核、擇優扶持、社會公示、核準撥款進行，相關實施細則另有規定的除外。
第十六條 部門初審按以下程序進行：
（一）各行業主管部門受理企業和個人申請后，對企業或項目進行綜合考察，核實其申報材料的真實性。
（二）對需要第三方審計的項目，由受理部門按程序選擇第三方審計機構對項目進行審計。審計經費在專項資金中列支。
（三）各行業主管部門對通過初審的企業或項目，提出資金安排的初步意見，報分管區領導審核確認。
（四）需簽訂產業監管協議的項目，應由各行業主管部門與企業共同草擬協議，報分管區領導審核確認。
（五）各行業主管部門將經分管區領導審核確認的資金安排方案、產業監管協議和相關資料，提交辦公室進行復核。
第十七條 由專項資金管理領導小組召開會議（以下簡稱聯席會議）。聯席會議由區長主持，分管行業主管部門的副區長出席，區發展改革局、區經濟促進局、區科技創新局、區財政局、區統計局、區投資推廣局（金融辦）、市市場和質量監督管理委員會羅湖市場監督管理局等部門負責人參加。
聯席會議按以下程序審議各行業主管部門資金安排的初步方案：
（一）辦公室匯總各行業主管部門提交的資金安排方案和相關資料，報請召開聯席會議。
（二）各行業主管部門分別匯報本部門項目申請、受理情況、初審情況和扶持建議。
（二）聯席會議根據各行業主管部門、分管區領導的意見和對項目的總體判斷，對扶持項目和扶持額度做出決策。
第十八條 聯席會議根據工作需要由辦公室報請區領導主持召開。
第十九條 經聯席會議審定的資金扶持意見通過羅湖區電子政務網面向社會進行公示，公示期限為5個工作日。
任何第三方均可以對資金扶持意見向辦公室提出異議，由受理企業申請的行業主管部門在15個工作日內對異議內容進行調查核實，核實結果于3個工作日內反饋給異議人和項目申報企業，并向辦公室報備。經調查證明異議成立的或企業不配合調查的，專項資金不予扶持。
第二十條 產業轉型升級專項資金納入各行業主管部門的部門預算管理，由各行業主管部門根據聯席會議決定和辦公室提供的資料，按產業轉型升級專項資金審核發放程序予以核發。原則上在每年九月之前，完成上一年度六月至當年六月受理項目的資金撥付。
第二十一條 符合條件的同一企業的同一類項目，在同一年度內只能申請一次扶持政策。同一企業年度受扶持總額原則上不超過該企業上年度對羅湖區的財政貢獻總額。另有規定的除外。
對于已獲得區內產業用地支持的企業，原則上不得再享受相關物業方面的扶持政策，另有規定的除外。
第二十二條 對于特別重大的項目，或各實施細則暫未涵蓋的項目，可按照“一事一議”的方式，報聯席會議審議決定。
第六章 監督與檢查
第二十三條 專項資金管理領導小組負責扶持項目的日常監督和檢查；區審計部門負責對扶持項目抽查或專項審計工作。
各行業主管部門每年對本部門受理的上一年度扶持項目實施情況和資金使用情況進行跟蹤管理和績效評價，對本部門簽訂的產業監管協議的履行情況進行監管，對受扶持項目（企業、行業）的發展情況和相應扶持資金的使用績效進行評價，形成報告報辦公室備案。
辦公室匯總各行業主管部門的評價報告，并對專項資金使用情況和績效進行綜合評價。
辦公室和各行業主管部門每年要向專項資金管理領導小組報告上一年度專項資金使用情況和綜合績效。相關情況同時向區監察委員會報備。
第二十四條 專項資金管理工作人員違反本辦法，不認真履行職責，與項目單位人員串通、弄虛作假，以權謀私的，由相關部門依照有關規定對責任人進行處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 獲得扶持的企業或個人，應確保扶持資金?？顚Ｓ?。對于企業或個人在申報、執行項目過程中出現的虛報、冒領、截留、挪用、擠占專項資金等行為，由相關部門責令改正，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）對責任人進行處理，依法追回專項資金。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對存在以上違法違規行為的企業或個人，各行業主管部門三年內不再受理其扶持申請。
第七章 附 則
第二十六條 本辦法由專項資金管理領導小組辦公室負責解釋，本辦法所稱各相關實施細則由各行業主管部門負責解釋。
第二十七條 本辦法所附細則規定的“以上”，包含本數；本細則規定的“以下”，不包含本數。幣種除特別注明的之外皆為人民幣。
第二十八條 本辦法自印發之日起施行，有效期三年?！渡钲谑辛_湖區人民政府關于印發羅湖區產業轉型升級專項資金管理辦法的通知》（羅府規〔2017〕3號）同時廢止。
如遇外部經濟形勢出現重大變化、上級政策或決策部署發生調整，本辦法及實施細則將予以相應調整。
附件：
1羅湖區產業轉型升級專項資金扶持招商引資實施細則.docx
2羅湖區產業轉型升級專項資金扶持總部經濟實施細則.docx
3羅湖區產業轉型升級專項資金扶持專業園區實施細則.docx
4羅湖區產業轉型升級專項資金扶持金融業實施細則.docx
5羅湖區產業轉型升級專項資金扶持商貿流通業及電子商務實施細則.docx
6羅湖區產業轉型升級專項資金扶持專業服務業實施細則.docx
7羅湖區產業轉型升級專項資金扶持時尚創意設計產業實施細則.docx
8羅湖區產業轉型升級專項資金扶持黃金珠寶及其他工業發展實施細則.docx
9羅湖區產業轉型升級專項資金科技創新實施細則.docx
10羅湖區產業轉型升級轉型資金扶持節能減排實施細則.docx
11羅湖區產業轉型升級專項資金扶持知識產權與標準化戰略實施細則.docx
《羅湖區產業轉型升級專項資金政策》解讀內容:
經羅湖區政府七屆四十六次常務會審議通過，2018年8月23日，羅湖區人民政府辦公室印發了《羅湖區產業轉型升級專項資金管理辦法》。現對該政策解讀如下：
一、政策修訂背景和過程
2017年11月，羅湖區產業轉型升級專項資金管理領導小組第七次聯席會議議定，為貫徹落實黨的十九大精神，建設現代化經濟體系，扶持對我區經濟貢獻大、增長快的項目，重點解決對羅湖發展最為關鍵的產業空間問題；對區產業轉型升級專項資金扶持政策進行修訂完善，使產業資金發揮更大作用。
區政府領導高度重視政策修訂工作，自啟動修訂以來，原區長聶新平、區長羅育德、常務副區長王守睿、分管副區長宋強、左金平等領導多次主持會議專題研究政策修訂工作。
根據區領導的要求和相關會議的部署，在羅湖區產業轉型升級專項資金管理領導小組辦公室的統籌下，區經促局、科創局、投推局、發改局、市場監管委羅湖局等部門分別牽頭，開展相關政策實施細則修訂的調研、起草、企業座談、公開征求意見等工作，并且認真進行多輪研究、討論、修訂。
按照規范性文件制定的要求，政策修訂稿于6月12日-25日在羅湖區電子政務網征求了公眾意見，并于6月26日征求了羅湖區政府各相關部門意見。
7月3日，2018年羅湖區產業轉型升級專項資金管理領導小組第五次聯席會議原則同意新版產業轉型升級專項資金扶持政策的修訂意見。
7月9日，該政策體系通過了公平性審查。
7月10日、17日，我局兩次征求羅湖區法制辦意見，并根據反饋意見進行修訂，達到“該規范性文件無合法性問題”的要求。
7月26日，經區政府常務會審議，原則通過了《羅湖區產業轉型升級專項資金管理辦法》。區產業轉型升級專項資金管理領導小組辦公室根據區政府常務會意見對該文件進行修訂，并提請區政府印發。
2018年8月23日，深圳市羅湖區人民政府辦公室印發了《羅湖區產業轉型升級專項資金管理辦法》。
二、政策修訂的主要考慮
一是問題導向。本次修訂特別注重突出問題導向，各相關部門分別組織并委托行業協會組織，開展了多次調研和企業座談，力求找準問題、對癥下藥。對于企業反映最為集中的問題：產業空間支持、高管團隊獎勵、招商穩商扶持等，在新版政策中予以新增或者加強。比如，特別新增產業園區實施細則，對不符合總部經濟條件的中小微企業，給予空間上的扶持；新增了專門條款，鼓勵各類機構推薦、引薦、引進總部企業落戶轄區。比如，對總部企業的購置、租賃、裝修等方面的扶持，在扶持上限不變的情況下提高了扶持比例，使企業能夠得到更多實惠。
二是結果導向。為提高財政資金扶持效率，引導企業為轄區GDP增長和財政收入增長做出更大貢獻，同時提高扶持標準的直觀性、客觀性，本次修訂特別強調以營收規模（或產值規模）、稅收總額（或財政貢獻）兩類指標作為基本依據，并且絕大多數條款都是事后補貼，即根據申請人上一年度的營收、稅收決定受扶持的資格、力度，盡可能減少對申請人經營過程中具體經營活動的扶持。為杜絕申報專業戶的出現，新版政策明確規定：企業每年度的同一類項目只能申請一次，而且企業同一年度受扶持金額原則上不得超過上一年度區財政貢獻。
三是引導撬動。注重發揮財政資金引導作用，通過設置合理比例的扶持，加大杠桿率，使企業的發展方向與我區的產業轉型升級方向相一致。如對專業園區建設、企業物業改造升級、引進或研發智能化生產制造系統等項目，均按經費投入的一定比例給予扶持，鼓勵企業高端發展。又如對企業建設公共服務平臺等項目，亦按經費投入的一定比例給予扶持，引導企業加大對行業公共事項的投入，促進整個行業發展。
三、政策架構及主要內容
修訂后的政策體系由《羅湖區產業轉型升級專項資金管理辦法》和《羅湖區產業轉型升級專項資金扶持總部經濟實施細則》等11個實施細則組成。11個實施細則分別是：招商引資、總部經濟、專業園區、金融業、商貿流通及電子商務、專業服務業、時尚創意設計、黃金珠寶及工業制造、科技創新、節能減排、知識產權及標準化。其中，招商引資、專業園區、時尚創意設計3個為新增，商貿流通及電子商務、專業服務業由上一版的現代服務業分設，總共增加4個實施細則，形成“1+11”政策體系。
（一）管理辦法的主要內容
管理辦法是各實施細則的上位規章，由七章、二十八條組成。分別是：總則（4條）、扶持對象及方式（3條）、資金管理與職責分工（3條）、申請與受理（4條）、審核與批準（8條）、監督與檢查（3條）和附則（3條）。
本次修訂的主要內容包括：
一是對于企業反映較為集中的合法合規審查問題，本次修訂對不得申報扶持資金的違法行為做了明確界定，避免了部分企業因出現輕微違法行為而無法獲得扶持資金的情況。
二是上一版扶持政策規定“同一企業年度受扶持總額原則上不超過該企業上年度在羅湖區的納稅總額”，修改為“原則上不得超過對羅湖區的財政貢獻”，體現貢獻、獎勵相匹配的原則，避免出現部分企業所獲扶持力度過大、區財政負擔加重的情況。
三是規定“同一企業同一類項目，在同一年度內只能申請一次扶持；對于已獲得區內產業用地支持的企業，規定原則上不得再享受相關物業方面的扶持政策?！北苊馔黄髽I因同一事項重復獲得扶持的不合理現象。
四是對資金使用的績效評價和跟蹤監督做了明確規定，明確要求：各行業主管部門每年對其所受理的上一年度扶持項目實施情況和資金使用情況進行跟蹤管理和績效評價，對其所擬定產業監管協議的履行情況進行監管，并報辦公室備案。
五是原則規定政策有效期限為3年，并提出如出現“遇外部經濟形勢出現重大變化、上級政策或決策部署發生調整”這類情況，“本辦法及實施細則將予以相應調整?！痹黾恿苏邔嵤┑撵`活性，使區扶持政策始終緊扣上級政策原則和導向。
（二）實施細則的主要內容
1.招商引資實施細則，共由十四條組成，扶持對象為新遷入或新設立企業、引進優質企業的專業園區、“菁英人才”等高層次產業人才，扶持重點為企業落戶羅湖的一系列政策扶持，具體為：對遷入羅湖企業的落戶扶持，最高5000萬元。對納稅達一定額度的企業的管理團隊扶持，最高1000萬元。對產業空間的扶持，包括新購辦公用房扶持，最高6000萬元；新租辦公用房扶持，最高3000萬元；辦公用房管理費扶持，最高300萬元；辦公用房裝修扶持，最高1000萬元。科技創新扶持，包括創新載體扶持，最高2000萬元；研發投入扶持，最高300萬元；國高企業支持，最高30萬元；新型研發機構支持，最高2000萬元。招商合作機構扶持，包括項目引進扶持，最高1000萬元/家；園區建設扶持，最高1000萬元；園區運營扶持，最高200萬元；推廣活動扶持，最高300萬元。以及招才引智扶持、人才住房扶持等。
2.總部經濟實施細則，共由二十六條組成，其扶持對象為羅湖區總部企業，扶持重點為總部企業最迫切解決的物業問題，包括對總部企業新購、新租辦公場所扶持，裝修扶持、物業管理費扶持等。為鼓勵優質總部項目落戶并在轄區做大做強，該細則還包括引進扶持、重點納稅大戶扶持等條款。具體為：落戶扶持,最高1200萬元;新購辦公用房扶持,最高6000萬元;新租辦公用房扶,最高1200萬元;辦公用房管理費扶持,最高300萬元;裝修辦公用房扶持,最高1000萬元;管理團隊扶持,最高200萬元;機構引進總部企業扶持,最高500萬元。
3.專業園區實施細則，共由十八條組成，扶持對象為經區政府認定的、突出某一特定產業集聚發展的園區。扶持重點為園區建設、管理、運營和考核評價，以及中小微企業入駐租金問題。具體為：建設專業園區扶持，最高1000萬元；園區運營扶持，最高200萬元；入駐專業園區扶持，最高1500萬元；獲得國家、省、市扶持，最高300萬元。
4.金融業實施細則，共由二十七條組成，扶持對象為金融機構總部、一級分支機構、專營機構和專業子公司、私募基金和私募基金管理公司等，扶持重點為引進持牌機構、解決物業需求、發展金融科技、鼓勵利用多層次資本市場等。具體為：落戶扶持，最高5000萬元；購房扶持，最高6000萬元；租房扶持，最高3000萬元；裝修扶持，最高1000萬元；管理團隊扶持，最高1000萬元；以及機構引進金融機構扶持、利用多層次資本市場扶持等。
5.商貿流通業及電子商務實施細則，共由二十七條組成，扶持對象為商貿流通業及電子商務企業，扶持重點為商貿流通企業的轉型升級、商業空間升級、商業業態升級和電子商務發展。具體為：落戶扶持，最高50萬元；商業規模扶持，最高20萬元；商業增長扶持，最高120萬元；新設實體門店扶持，最高50萬元；商業物業轉型升級扶持，最高400萬元；跨境電商集聚發展扶持，最高100萬元；以及商業空間連通扶持，電商企業優化運營扶持等。
6.專業服務業實施細則， 共由三十三條組成，扶持對象為專業服務業、旅游業以及產業服務平臺、行業協會和社團。扶持重點為促進專業服務業機構集聚、鼓勵企業做大做強、提高行業發展水平、舉辦有影響力的重大展覽展會及專業論壇等。具體為：落戶扶持，最高150萬元；購房扶持，最高1000萬元；租房扶持，最高300萬元；裝修扶持，最高1000萬元；做大做強扶持，最高100萬元；百強旅行社扶持，最高50萬元；A級景區扶持，最高300萬元；以及特色旅游產品和線路扶持，行業活動、平臺和社團扶持等。
7.時尚創意設計產業實施細則，共由三十條組成，扶持對象為從事時尚創意設計產業和知識產權中介服務活動的企業和個人。扶持重點為鼓勵設計機構及設計師集聚、支持設計機構或設計師參與國際賽事、市場拓展與品牌提升、知識產權保護運營等。具體為：落戶扶持，最高1100萬元；購房扶持，最高6000萬元；租房扶持，最高1200萬元；裝修扶持，最高500萬元；規模化發展扶持，最高500萬元；行業評比活動扶持，最高50萬元；企業創造版權成果扶持，最高200萬元，以及設計師獎勵扶持、版權交易扶持等。
8.黃金珠寶及其他工業發展實施細則，共由二十條組成，扶持對象為黃金珠寶產業及其他生產制造的企業。扶持重點為智能制造、設計研發、品牌建設和產業推廣。具體為：做大做強扶持，最高100萬元；智能化扶持，最高300萬元；企業“機器換人”扶持，最高100萬元；加大研發經費投入扶持，最高200萬元；以及“兩化融合”扶持、參加國內外知名展會扶持、引進高級技術人才扶持等。
9.科技創新實施細則，共由十八條組成，扶持對象主要為科技企業，扶持重點為基礎創新、產業創新、創新環境建設。具體為：創新載體建設扶持，最高2000萬元；培育新型研發機構扶持，最高2000萬元；重大項目落戶支持，最高5000萬元；專利申請扶持，最高2萬/件，以及研發增長扶持、國家高新技術企業培育扶持等。
10.節能減排實施細則，共由十九條組成，扶持對象為在羅湖實施節能減排項目的企事業單位和機構，扶持重點為節能改造、合同能源管理、綠色建筑、清潔生產、海綿城市建設等示范項目。具體為：自主實施節能改造項目扶持，最高100萬元；投資合同能源管理項目，最高100萬元；綠色建筑項目扶持，最高200萬元；裝配式建筑項目扶持，最高200萬元；建筑廢棄物現場綜合利用示范項目扶持，最高50萬元；以及新能源汽車充電設施扶持、自愿性清潔生產審核項目扶持、能源審計和節能考核項目扶持、綠色信貸項目扶持等。
11.知識產權與標準化戰略實施細則，共由十一條組成，扶持對象為自主創新和品牌創建的企業，扶持重點為品牌創建、標準化建設以及區長質量獎。具體為：品牌創建扶持，最高50萬元；提升質量扶持，最高100萬元；實施標準化戰略扶持，最高100萬元。
