深入貫徹中央、省和市委關于“實體經濟提質增效”的決策部署，推動工業投資上規模、優結構、增效能
深圳市人民政府辦公廳：深圳市關于實施技術改造倍增計劃擴大工業有效投資行動方案（2017—2020年）的通知
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原文內容
深府辦〔2017〕22號
各區人民政府，市政府直屬各單位：
《深圳市關于實施技術改造倍增計劃擴大工業有效投資的行動方案（2017—2020年）》已經市政府同意，現予印發，請認真組織實施。
深圳市人民政府辦公廳
2017年12月21日
深圳市關于實施技術改造倍增計劃擴大工業有效投資的行動方案（2017—2020年）
技術改造投資是工業投資的重要組成部分，擴大技術改造投資是提高生產效率、促進工業投資、加快產業升級、優化供給結構的重要途徑。為深入貫徹中央、省和市委關于“實體經濟提質增效”的決策部署，推動工業投資上規模、優結構、增效能，市政府決定實施技術改造倍增計劃，特制定本行動方案。
一、總體要求
（一）總體思路。深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發展理念，堅持質量第一、效益優先，搶抓我國實施“中國制造2025”和布局“互聯網＋”、智能制造發展多重機遇，緊扣工業轉型升級發展新需求，著力增強政策供給的針對性和有效性，強化財政資金的引導和放大功能，全面激活社會資本參與工業技術改造投資，推動實現技術改造投資規模倍增和工業投資結構優化，提升深圳工業整體水平。
（二）主要目標。到2020年，全市技術改造投資規模總量倍增，企業裝備水平顯著提升，工業質量效益明顯優化。
——規模總量。到2020年末，全市工業技術改造投資規模達到600億元，年均增長30%以上；工業投資規模達到1200億元以上，工業技術改造投資占全部工業投資比重提高到40%以上。
——裝備水平。到2020年末，工業技術裝備總體基本達到國內先進水平，重點領域、骨干企業技術裝備達到國際先進水平。累計實施“機器換人”企業超過600家，建設數字化車間、智能化工廠100個，“十三五”期間新增工業機器人應用累計突破2萬臺。
——質量效益。到2020年末，全市規模以上工業企業全員勞動生產率提高到25萬元/人，工業增加值率達到國際領先水平，企業技術改造投入產出率、工業新產品產值率、資源能源利用效率顯著提升。
二、重點方向
以“中國制造2025”為指引，聚焦智能制造、綠色制造、服務制造、時尚制造、安全制造，加快推進深圳制造業轉型升級，全面提高發展質量和核心競爭力。
（一）智能制造。主動順應制造業數字化、網絡化、智能化趨勢，促進新一代信息技術和制造技術深度融合，鼓勵企業緊扣關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能控制等環節，試點建設智能工廠、數字化車間，推動傳統制造向智能制造躍升。
（二）綠色制造。推行用地集約化、原料無害化、生產清潔化、廢物資源化、能源低碳化的綠色制造模式，鼓勵企業利用綠色建筑技術建設改造廠房，優先選用先進清潔生產技術和高效末端治理裝備，應用綠色技術、綠色材料、綠色工藝開發生產綠色產品，主動向資源節約、環境友好型企業轉型。
（三）服務制造。促進制造與服務協同發展，鼓勵制造型企業增加服務要素投入，加快經營模式創新和業務流程改造，積極發展總集成總承包、精準化定制服務、全生命周期運維、網絡精準營銷和在線支持服務，實現由產品制造向提供整體解決方案轉變。
（四）時尚制造。聚焦珠寶、服裝、鐘表、眼鏡等優勢傳統產業，推動傳統制造工藝和現代時尚元素有效對接，促進制造與設計、品牌、營銷加速融合，鼓勵制造企業通過“擁抱”時尚，實現由傳統制造向都市時尚引領者轉變。
（五）安全制造。堅持硬件改造與軟件改造并重，增強企業安全生產能力，鼓勵企業運用自動控制技術、信息化技術，廣泛采用技術先進、安全可靠的技術裝備和在線監測設備，改善勞動條件和提高安全生產預警處置能力。
三、主要任務
（一）全面優化政策支持體系。明確技術改造政策導向，完善資金扶持體系，加大財政投入力度，優化資金操作流程，擴大政策覆蓋范圍。建立公開、透明、穩定、可預期的政策支持體系，以普惠方式實施技術改造項目投資補貼；允許技術改造普惠性投資補貼政策與其他資金計劃實施政策疊加；探索運用同步支付方式，對重大工業項目和技術改造項目投入、產業鏈垂直整合改造給予資助；最大限度簡化資金申報和評審程序，實行“技術改造項目庫”管理，常年受理項目申請，滾動實施資金資助；建立資金申報與數據填報聯動機制，提高企業填報工業投資和技術改造數據的主動性，防止企業應報未報、少報漏報。
（二）全力抓好重大項目建設。以重大工業項目和技術改造項目為核心，一手抓新項目落地開工建設，一手抓存量企業技術改造。強化新項目引進培育，針對產業鏈關鍵缺失環節，重點在平板顯示、集成電路等資金和技術密集型產業領域引進和儲備一批重大項目。引導優勢企業通過股權合作、戰略聯盟、產業集群等模式實施產業鏈垂直整合，圍繞產業鏈薄弱環節、關鍵共性技術布局一批重大技術改造項目。依托全市重大工業項目庫，將總投資10億元以上或年度投資2億元以上的重大工業項目入庫管理，加強項目篩選、儲備、培育、建設、跟蹤和督促，力爭形成“儲備一批、開工一批、建設一批、投產一批”的滾動開發格局。
（三）推動工業制造能力梯次提升。針對企業制造能力和發展水平，分類施策、精準發力。對裝配型及勞動密集型企業，支持淘汰落后工藝、設備，購置先進適用設備，普及現代化制造模式。對基礎較好的優勢企業，鼓勵開展智能制造成套設備及生產系統改造，使用柔性自動化生產裝配線、大型控制系統、數控機床等自動化、數字化、網絡化、智能化制造設備，普及設計過程智能化、制造過程智能化和制造裝備智能化，實施工業機器人應用示范，建設重點領域數字化車間和智能工廠；引導實施流程制造、離散制造、新業態新模式、智能化管理、智能化服務等試點示范及應用推廣。
（四）加強工業質量品牌建設。推動質量品牌建設，以質量促效益，以品牌促發展。以打造深圳質量為標桿，提升質量控制技術，完善質量管理機制，夯實質量發展基礎，實現深圳制造業質量大幅提升。組織攻克一批圍繞產品質量提升的關鍵共性質量技術，持續提高產品質量水平、質量層次和品牌影響力。鼓勵企業加強全面質量管理，推廣應用先進質量管理方法，提高全員全過程全方位質量控制水平。推動企業開展技術創新、提升質量創新能力，以新技術、新業態改造提升產業質量和發展水平。鼓勵深圳企業爭創全國質量標桿和品牌培育示范企業等國家級榮譽。扶持培育一批質量品牌培育和運營專業服務機構，開展品牌管理咨詢、市場推廣服務。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業集群區域品牌。
（五）強化關鍵要素供給。提升關鍵要素供給質量和效率，增強技改投資動力，支持工業經濟發展。加強空間保障，對重大工業及技術改造項目用地參照全市戰略性新興產業和未來產業項目用地政策予以統籌保障；鼓勵企業原地改造；加強產業用房向重大工業項目和技術改造項目實施主體傾斜。創新資本供給，支持企業通過上市融資、發行專項債、銀團聯合授信等多種方式實施重大技術改造項目，探索建立技術改造項目投融資平臺，以實在舉措激勵深圳上市公司將資本市場募集資金優先投向深圳技術改造項目。
（六）構建需求為導向的投資環境。以高效的政務服務和完善的公共服務為工業投資及技術改造投資提供良好的發展環境。市區聯動，提高各區（新區）推動投資工作的積極性，提升政府服務效能，加強對重大技術改造項目的全過程、定制化服務。全面落實國家、省、市支持企業技術改造的各項政策措施，指導和幫助企業用足用好用活增值稅抵扣、專用設備稅額抵免、研發費用加計扣除等稅收優惠政策。著力完善公共服務體系，以重點園區、產業集聚區為載體建設一批產業共性技術開發、質量認證、計量測試、標準制定、檢驗檢測、信息服務、人才培訓等公共服務平臺，加快培育一批熟悉制造、專注服務、具備集成能力的工程技術服務機構，為企業實施技術改造提供全流程專業服務。
四、組織實施
（一）強化組織領導。加強市推進工業投資工作領導小組對全市工業投資和技術改造工作的統籌。市工業主管部門要按照領導小組工作部署，牽頭制定落實“倍增計劃”的具體政策措施，盡快組織實施。各區政府（新區管委會）可結合本區實際，根據本方案實施區一級“倍增計劃”，形成市區聯動的技術改造工作促進格局。加大宣傳力度，通過新聞媒體、手機APP推送等各種形式向企業宣傳實施技改倍增的政策措施。
（二）抓好目標落實。市工業主管部門要圍繞本方案確定的各項工業投資和技術改造目標任務，根據各區（新區）發展實際，做好目標任務分解。各區（新區）、各部門要把實施“倍增計劃”作為抓工業發展、抓實體經濟的核心舉措，認真抓好政策落實，確保任務到崗、責任到人。
（三）建立資金事后評價體系。建立健全財政資金使用評價體系及配套管理制度，規范財政資金使用，提高財政資金使用效益。市、區要加強對財政資金使用的檢查、分析、評價，驗證資金扶持政策的實用性和有效性，并適時作出動態調整。
（四）加強督查考核。在市推進工業投資工作領導小組協調機制下建立實施“倍增計劃”例會制度，每季度通報目標任務完成進度，協調解決實施計劃過程中發現的重大問題，督促各責任單位狠抓政策落實。
