23日，《“大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新”研究——粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)報(bào)告（2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）《創(chuàng)新市場(chǎng)論》成果發(fā)布暨專(zhuān)家研討會(huì)在深舉行。《報(bào)告》顯示，從雙創(chuàng)綜合指數(shù)排名來(lái)看，深圳市雙創(chuàng)指數(shù)得分88.16（100為標(biāo)準(zhǔn)），連續(xù)三年保持第一。其中，政府效率指數(shù)繼續(xù)維持全國(guó)排名第一的態(tài)勢(shì)，超過(guò)排名第二的城市63個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，深圳在注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合提升、雙創(chuàng)資源開(kāi)放配置力度、雙創(chuàng)價(jià)值與社會(huì)成本平衡等方面全國(guó)領(lǐng)先。

　　該《報(bào)告》由國(guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組專(zhuān)家組成員王京生領(lǐng)銜課題，《創(chuàng)新市場(chǎng)論》專(zhuān)著由王京生撰寫(xiě)。

　　深圳雙創(chuàng)多項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先全國(guó)

　　《報(bào)告》課題組成員、深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任、教授陶一桃介紹說(shuō)，此次《 “大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新”研究》是對(duì)中國(guó)“雙創(chuàng)”的第五次評(píng)估，是對(duì)中國(guó)日漸崛起的世界級(jí)城市群粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的第二次現(xiàn)實(shí)分析。“我們希望能用理性的思考回答今天的‘為什么’，從而總結(jié)過(guò)去；我們更期望能以觀念的力量回答明天的‘怎么做’，從而在深化改革和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中開(kāi)拓未來(lái)。”

　　《報(bào)告》研究發(fā)現(xiàn)，深圳雙創(chuàng)綜合指數(shù)蟬聯(lián)全國(guó)首位，深圳是最注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合提升的城市，是雙創(chuàng)資源開(kāi)放配置力度最大、雙創(chuàng)價(jià)值與社會(huì)成本最佳平衡的城市。

　　從環(huán)境支持分項(xiàng)指標(biāo)得分及排名看，深圳僅次于上海位居第二。《報(bào)告》認(rèn)為，深圳通過(guò)智慧城市和“數(shù)字政府”建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高新技術(shù)產(chǎn)品全球競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

　　深圳是雙創(chuàng)資源開(kāi)放配置力度最大的城市。《報(bào)告》認(rèn)為，深圳出臺(tái)極具吸引力的引才政策，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比僅次于上海（20.59%），與北京（16.97%）持平，躍居九座城市第三位。2019年深圳市科學(xué)技術(shù)支出548.4億元，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，集中力量攻克一批“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，反映出深圳對(duì)提高雙創(chuàng)資源配置、鼓勵(lì)創(chuàng)新的重視。

　　深圳是雙創(chuàng)價(jià)值與社會(huì)成本平衡最佳城市。陶一桃表示，深圳通過(guò)更有質(zhì)量的就業(yè)、高質(zhì)量的發(fā)明專(zhuān)利、更低能源消耗，不斷促進(jìn)“雙創(chuàng)”可持續(xù)發(fā)展。《報(bào)告》顯示，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比高達(dá)34.28%，成為唯一一座占比超過(guò)30%的城市；2019年，深圳市專(zhuān)利授權(quán)量1666000件，占全國(guó)專(zhuān)利授權(quán)總量6.73％，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)高度活躍的城市中超越北京（132000）成為首位；每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量以61.69件/萬(wàn)人的水平超過(guò)北京（60.36件/萬(wàn)人）位居榜首。

　　深圳處于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)核心位置

　　課題組進(jìn)一步解構(gòu)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)、創(chuàng)新主體的形成與發(fā)展過(guò)程，發(fā)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)群體特征表現(xiàn)出由小變大、由簡(jiǎn)單變復(fù)雜再到優(yōu)化的動(dòng)態(tài)變化。

　　《報(bào)告》顯示，1990年，簡(jiǎn)單的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始形成。2000年，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在總體上呈簡(jiǎn)單帶狀結(jié)構(gòu)的情況下，有一定程度的發(fā)展。2010年，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)由簡(jiǎn)單過(guò)渡到復(fù)雜。2019年，粵港澳大灣區(qū)各城市憑借自身優(yōu)勢(shì)深度參與合作，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)處于快速發(fā)展和內(nèi)部?jī)?yōu)化階段。與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)整體呈現(xiàn)出在橫向上不斷拓寬，在縱向上不斷深挖的二維創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)。

　　從空間特征的角度看，大灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)“多核、多元、疊合、共生”的模式正逐漸形成；從主體特征的角度看，創(chuàng)新合作主體從企業(yè)的“一枝獨(dú)秀”演變成企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)共同合作的“百花齊放”；從節(jié)點(diǎn)特征角度看，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了從廣州“單核驅(qū)動(dòng)”到深穗莞珠“四核發(fā)力”的本質(zhì)性轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域角度看，專(zhuān)利覆蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在廣度不斷加大的同時(shí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加速凸顯。

　　課題組認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)，可以總結(jié)為：“雙核城市”引領(lǐng)，“社交網(wǎng)絡(luò)”擴(kuò)充，“多元主體”并進(jìn)，“龍頭產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)跑。

　　“深圳在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中越來(lái)越處于創(chuàng)新合作‘權(quán)力’的絕對(duì)核心位置。”陶一桃認(rèn)為，所謂“雙核城市”引領(lǐng)，是指深圳、廣州兩個(gè)核心城市正在分工明確地?fù)?dān)負(fù)起粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重任。“雙網(wǎng)絡(luò)”引領(lǐng)的創(chuàng)新模式已初步形成，即深圳創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)“權(quán)力”大，廣州資源掌控能力強(qiáng)。

　　以市場(chǎng)力量推動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　《報(bào)告》提出，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)尚有四方面問(wèn)題有待解決。一是如何提升大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)活力，加速創(chuàng)新要素的充分流動(dòng)。二是如何破除行政壁壘，促進(jìn)雙創(chuàng)活動(dòng)有效開(kāi)展。三是如何弱化大灣區(qū)城市群內(nèi)部不良競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)大灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)整體良性互動(dòng)。四是如何補(bǔ)齊治理短板，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)雙創(chuàng)績(jī)效提升。

　　為加快粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，《報(bào)告》建議：要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新治理范式的轉(zhuǎn)變。科技治理體系從政府作為唯一管理者向多元主體共同參與治理轉(zhuǎn)變，政府從資源管理為主向多手段治理轉(zhuǎn)變。在戰(zhàn)略領(lǐng)域建立政府主導(dǎo)、企業(yè)家、科學(xué)家、公眾良性互動(dòng)的方式，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)結(jié)合。建立一套行得通、真管用、有效率，具有優(yōu)越性和生命力的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系和制度體系。

　　陶一桃表示，以市場(chǎng)力量推動(dòng)大灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，需要市場(chǎng)體制的進(jìn)一步完善及相應(yīng)的法律法規(guī)體系的建立。需要在遵循市場(chǎng)規(guī)則的前提下，多方主體相互協(xié)同，共同推進(jìn)。以創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提升創(chuàng)新市場(chǎng)的效能，以創(chuàng)新市場(chǎng)的構(gòu)建完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的環(huán)境。