財稅改革下一步：“平衡”是關鍵詞
來源：樞紐平臺 閱讀次數:2,405 發布時間：2017-11-01 10:29:13 分享到:
十九大報告中提出：加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。
國家行政學院經濟學部教授馮俏彬認為，要從進入新時代新主要矛盾發生變化來看待未來的財稅改革，核心最終還是要尋求地方政府財力和支出責任之間的匹配，區域均衡意味著財政資源會對中西部地區、農村地區等加強轉移支付，保持平衡。
十九大報告中提出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。
“未來的財稅改革重點可能是四個方面：第一是事權和支出責任的平衡，其次是各級政府之間財力的平衡，三是區域均衡。四是城鄉之間的財力平衡以配合推進鄉村戰略。”馮俏彬對經濟觀察報表示。
在山東大學財政系主任李華看來，這也意味著稅制改革其實是在事權與支出責任改革中，劃分中央與地方事權范圍，再根據事權范圍進行財力協調匹配。
變化
此前的十八屆三中全會提出了中國完善稅收制度的深化改革路線圖。其中包括：完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。
山東大學財政系主任李華認為，未來稅收改革的重點，增值稅是規范和簡化的過程，規范是指營改增之后的銜接和規范問題，簡化主要是指簡化稅率，個稅和房地產稅是改革的難點和重點。資源稅改革穩步推進，消費稅會跟著經濟發展形勢來進行改革。
“個稅應該在未來會有比較大的推動，目前收入透明化和支付金融化越來越普遍，作為個稅的改革，做大的約束是對自然人收入來源的把控，隨著大數據和支付金融化的情況下，奠定了個稅改革的基礎。剩下的就是科學公平的個人所得稅制的建立。而房地產稅的社會約束比較大，社會約束也就是公眾的接受程度。”李華告訴記者。
財政部部長肖捷曾在2017年兩會時表示，個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。
稅制改革并不是單兵突進的，放在整體的財稅改革中，要在與中央與地方財政關系的改革中協同前進，如何健全地方稅體系，更是稅制改革的難點。
如何健全
十九大報告提出要深化稅制改革，健全地方稅體系。馮俏彬認為，深化稅制改革，是在十八屆三中全會藍圖的基礎上，財稅改革的繼續深化，完成稅制改革的后半段。健全地方稅體系，這是和中央與地方的財政體制是有關系的。特別地方政府的稅制問題、收入問題不解決，有可能使得我們的一些重大改革會打折扣，對改革效果的沖減。健全地方稅收體系的改革與中央和地方財政的改革是協同的。
馮俏彬認為，現在地方稅包含資源稅、環保稅、房產稅等等，所以未來的地方收入體系，中央的轉移支付，未來會占相當大的部分。加上一些地方稅種、適當的收費和基金，以及受到合理規制的地方債，將共同組成地方的收入體系。
李華認為，在流轉稅、個稅、財產稅不進行稅系之間進行調整的話，只能進行收入之間的劃分，第一方式是新設稅種，比如環保稅、房地產稅歸地方，第二種是稅系之間、不同稅種之間的結構變化，第三，在現有的稅收體系內，調整現有的收入分配格局。改革應該逐步從第三個向第二個推動，再向第一個推動改革。
李華認為，健全的地方稅體系，首先是要明確地方稅體系的內涵和范圍，現在有部分地方的稅種只不過不能支撐地方的財力需求。其次就要劃定稅種收入和征管的歸屬權。隨著營改增的推進，大部分的稅收，接近80%屬于共享稅。從省這一級來說，中國省級政府職能比較強大，與之匹配的應該有一個穩定的財力，有一個匹配的、可以支撐的財力的稅種。
李華說，從財政體制來講，事權、財力、稅收收入和征管權利是一個體系性的，健全地方稅體系，在整個財稅體制深化改革中是不可或缺的。
